——婺城区发展定位及途径思考

　　当前，市委提出建设金义都市新区，充分表明浙中崛起战略的正式启动。这是金衢盆地史无前例的国家级行动，具有强有力的科学理论支撑和重要的现实意义。在这全新的发展背景下，婺城区作为金华目前的主城区和中心城市核心区，必须要抓住机遇、迎接挑战，以崭新的视角重新审视发展定位和科学选择发展路径，加快跨越提升、推动赶超发展、实现繁荣崛起。

　　一、正确认识区情，以崭新的视角审视发展定位

　　婺城区位于浙江省中西部，地处金衢盆地腹部，区域面积1388平方公里，人口72.6万。2001年撤县建区以前，该区域的经济社会发展特征基本上是典型的三农经济。工业、服务业基本处于非常落后的状态。新婺城区成立后，经过历届党委政府的努力，一、二、三产业有了量的扩张和质的提升，尤其是工业经济从无到有取得了较大的发展。但时至今日，欠发达的基本区情还没有根本改变，发展不足仍然是我区的主要矛盾。由于体制的原因，一直处于底子薄、起点低，经济总量小，工业化、城镇化起步晚和历史欠债多的发展基点上。

　　根据这一区情，婺城区在每一发展阶段都有过明确的发展定位。其中最具标志性的，是建区初期提出的工业化、城市化发展定位。婺城新城区、金西开发区、仙源湖度假区、城北园区、双龙风景区等发展平台的快速拓展，使婺城区实现了从农业大区、财政穷区向初具规模的中心城市核心区迈进的历史性跨越。事实证明，一个区域的经济社会发展能否成功，发展坐标、发展定位准确与否，是一个很严谨的课题。现在，婺城区是浙中城市群的中心城市的核心区，是浙中商业的副中心，是金华新兴产业集聚区的主要平台，也是金华“一中两翼两三角”发展格局的主要支撑，面对如此机遇，婺城区的发展已经进入了新的历史阶段。但是，随着浙江省2010年经济工作会议提出的“四大”建设，随着浙中城市群建设规划的开始实施，随着“金义都市新区”建设的全面启动，随着义乌商品、东阳影视、永康五金名扬全国乃至全世界，再加上国内外经济形势的变化，这些都对婺城建设现代化中心城市核心区带来了严重的挑战。因此，在“浙中崛起”背景下，以崭新的视角重新审视婺城发展定位，事关婺城当前和今后一个时期发展的方向性问题，必须予以重视。

　　婺城区第六次党代会提出了未来发展的总目标是：建设浙江中西部繁荣富强、文明和谐、宜业宜居的现代化中心城市核心区。发展战略是“工业强区、商旅兴区、生态立区、城乡统筹”。发展定位是“生态宜居、山水婺城”。这是婺城区在新的发展背景下、新的发展阶段中、新的发展起点上提出的战略总要求。不难理解，这个发展战略和发展定位中的内涵关系是相互联系、相互作用的有机统一，是一个目标宏伟、要求更高但又符合婺城实际的定位，它的全新特征就是“绿色崛起”。

　　这是由婺城区的发展趋势和其特有的绿色资源优势所决定的。婺城的北山、西南山区，是金华的天然生态屏障，四亿方纯净山水和三江的水资源更是婺城的骄傲。广阔的绿色田野、连绵的黄土丘陵，更是婺城发展现代化农业、现代化工业的宝贵资源。还有悠久的古婺文化、高质量的基础教育、初具规模的产业基础，都是婺城绿色崛起重要的基础和条件。由此可见，“生态宜居，山水婺城”的现代化中心城市核心区定位是符合科学发展观要求和婺城实际的。婺城区在区域发展定位的竞争中只有走绿色崛起之路，才能有效应对金义都市新区开发建设所带来的机遇和挑战，才能巩固提升核心区的地位和分量，才能在浙中崛起的大格局中走出自己的特色。

　　二、加快跨越提升，用科学的态度选择发展途径

　　婺城区要在建设金义都市区，助推浙中崛起的进程中不被“边缘化”，唯一的选项就是必须坚持以科学发展观为统领，以科学发展为主线，采用新思路、新机制、新方法，突破传统发展模式，实现超常规发展。婺城要巩固发展核心区地位，最终是要以可持续的发展实力来说话的。慢进不行，不可持续的快进也不行。因此，在战略定位明确后，选择正确的发展途径是婺城实现跨越提升的关键所在。

　　(一)整合绿色资源，培育婺城绿色主导产业

　　婺城区的绿色资源十分丰富，尤其是山水资源、绿色农业、美丽乡村、历史文化等四大绿色资源优势可谓得天独厚。建区十多年来，我区在培育工业、服务业发展方面取得了卓有成效的跨越，但在绿色资源的开发利用方面始终没有引起高度重视。随着浙中崛起，特别是金义都市新区的大手笔建设，为婺城的山水人文等绿色资源的高效融入带来了机遇。首先要抓规划。尤其是对婺城大西南山区要有一个集生态保护、休闲旅游、水资源利用、山区特产等方面要素有效配置的发展规划。其次要配套政策。对生态保护、水资源涵养、休闲旅游基础实施建设、山区特产产业发展等方面给予政策扶持。第三要创新管理机制。组建大西南山区专门管理机构和市场化运作平台，切实担当起绿色跨越的历史责任。同样，绿色农业、美丽乡村、历史文化等方面的开发建设都应向打造绿色主导产业目标迈进。

　　(二)整合丘陵资源，建设新型工业发展基地

　　黄土丘陵资源是我区宜工则工、宜农则农、宜林则林的优势资源。全区有近六万亩低丘缓坡可用于非农开发。国土资源部已经把我市列入低丘缓坡综合开发利用试点，金西黄土丘陵综合开发项目也被列为省重点工程。这为婺城工业强区拓展了广阔的发展空间。目前已有伊利、蒙牛、双汇、三一重工、五矿等一批国内500强及大型央企集中落户金西，这就是黄土丘陵开发的独特优势。因此，整合黄土丘陵资源，建设新型工业发展基地，将为我区深入实施“工业强区”战略和绿色崛起提供强有力的保障。我们必须通过主打绿色低碳产业，认真把黄土丘陵综合开发这篇文章做足做好。

　　一是产业低碳高环保。在黄土丘陵开发建设中，引进的项目要符合国家产业导向和婺城产业集群发展的需求，着重引进低碳环保的名、优、特、强企业和高新技术项目；项目引进一律实行高环保要求，实行污染一票否决制。将有利于生态建设，有利于环境改善，符合可持续发展的低碳环保项目优先考虑入园。

　　二是项目引进高门槛。坚持选商引资，对入园的项目和企业，组织严格考察；根据我区出台的投资强度、亩产销售和亩产税收等考核指标，对入园项目的投资协议中也明确新三率要求；严格用地程序，严格执行区委、区政府制定的出让地价，并一律依法按照招拍程序。

　　三是产值税收高效益。设立“亩产英雄排行榜”，每季度在新闻媒体上公示全区工业企业五十强和行业龙头企业亩均税收、亩均产值各前30位名单。设立节约集约用地奖，为科技含量高、亩均税收多、占地少的项目给予重奖。

　　四是政策服务高效率。对重大优质项目积极推行“一企一策”；对所有入园项目实行全程保姆式代办服务，具体落实到每一个项目的所有环节；积极配合乡镇和有关部门确保项目无障碍施工；及时了解项目建设和企业生产经营过程中遇到的资金、人才、招工以及项目申报等各种困难，并给予解决。

　　(三)整合信息产业，打造绿色浙中硅谷

　　一是把信息产业作为绿色崛起的主要引擎。信息产业是社会发展到一定阶段的产物，是从事信息技术设备制造，以及信息的生产、加工、存储、流通和信息服务的产业部门。因此，信息产业是知识、智力密集型产业，信息产业是科技含量高、上下游产业链长、社会效益好的产业。现阶段，发展信息产业是新时期婺城跨越提升、实现绿色崛起的重要引擎和主要战场。正在实施中的“浙中信息产业园”项目，已经按照“存量启动，整体规划，一园多点，分步实施”的方针进行开发建设，已经入驻IT企业100多家，成为高科技企业创业创新的又一方热土，成为创新性企业和创新创业人才培育的摇篮。

　　二是把信息产业作为“工业强区”战略的重要组成部分。当前，婺城区深入实施“工业强区”战略，工业发展势头强劲，工业体系渐趋完善。目前，已初步形成以汽摩配、轻工纺织、医药化工等八大优势产业。但产业的整体信息化水平还不是很高，产品核心技术的研发能力、营销渠道建设、市场开发能力相对薄弱，高技术研发和管理人才比较缺乏。信息产业既是工业产业体系的重要组成部分，又可以对工业产业提供强大的内动力和外驱力。加快发展信息产业，可以使我区八大传统产业，插上科技腾飞的翅膀，在未来的市场竞争中占据一席之地。

　　三是把信息产业作为我区经济社会发展的强力“助推器”。省信息产业厅党组书记曾浩明说，“浙中地区信息产业发展也明显滞后于全省乃至长三角地区的信息产业的发展，婺城发展信息产业符合浙中地区信息产业化需求和产业调整定位，发展势在必行，前景广阔。”因此，以“浙中信息产业园”为核心平台，整合周边信息产业资源，产生集聚效应，带动辐射整个浙中地区的信息产业发展，以信息产业的发展从而带动整个区域产业经济结构的调整和优化，充分巩固和发挥金华在浙江中部地区区域经济中的龙头和骨干作用，成为区域经济社会发展的发动机、主动力和驱动器。

　　四是发挥优势把信息产业做强做大。2008年9月，“浙中信息产业园”正式挂牌成立，标志着婺城区委、区政府打造浙中城市“硅谷”迈出坚实的第一步。婺城拥有优越的区位条件、完善的基础设施和低廉的商务成本，这些都是众多IT企业竞相选择在婺城扎根的重要原因。近年来，发展迅速、设施完善的电信通讯设施，也为婺城发展信息产业奠定了得天独厚的优势。婺城是省内第二大通信枢纽，拥有浙江师范大学、上海财经大学浙江分院等多所高校，可为IT企业提供众多人才，商务成本也普遍低于周边城市，人力资源和宽带资费也较低，此外，婺城聚集了70多家全球行业电子商务门户网站，百强行业网站数量仅次于杭州。因此，我们必须发挥优势，整合资源，做大做强信息产业，在金义都市圈建设和浙中崛起的历史进程中，巩固和发展中心城市核心区的战略地位，为赶超发展、浙中崛起作出新的贡献。

　　(作者系婺城区人大常委会副主任、婺城新城区管委会副主任)