近年来，随着经济社会的迅速发展、利益格局的调整以及分配制度变革等诸多因素的影响，群众信访总量一直居高不下。领导下访约访、各级各部门的通力合作虽然解决了不少矛盾纠纷，但由于信访量大、涉及面广、信访人员人手不足等原因造成了一部分信访件处理起来成效不大。如何有效地从源头入手，减少信访件，解决信访问题已成为了当前信访工作者必须深思的一个问题。针对此，笔者结合近年来的工作实践，就组建“基层老娘舅”队伍，助推基层人民调解工作，切实化解基层群众的矛盾纠纷，维护社会稳定，谈点自己的想法，供参考。

　　一、建立基层“老娘舅”队伍的意义

　　所谓“老娘舅”，是泛指有一定威望，做事公平，专门负责帮人解决矛盾纠纷的人。虽然现在基层群众矛盾纠纷不大，社会基本稳定，但倘若一些问题处理不好，就容易酿成不堪设想的后果。要掌握了解这些动态，必须有一支眼亮耳尖的队伍，而“老娘舅”做这些基层维稳工作，有其独特优势：一是有感情，他们多年工作在基层，与当地群众有感情，干群关系良好，故而做起调解工作入情入理，效果自然好；二是有基础，他们居住在当地，对当地风土人情、村风民俗、纠纷症结等都熟悉，工作起来自然得心应手；三是有责任，每位“老娘舅”肩负责任，经常性地主动深入到各自联系的村，排查纠纷，上门调解，效果自然明显。目前，我区正在推行有一个名叫“新狮老娘舅”的调解队伍，创建于2010年的4月份。这支队伍已化解矛盾纠纷150多起，多次远赴兰溪、浦江、东阳、义乌、永康、武义、江南开发区、金东区及罗店、安地等地，化解了上百件宅基地纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷等，维护了当事人的权益和社会稳定，取得了显著的社会效果。因此，基层“老娘舅”队伍建设不仅是一项社会管理创新工作，而且有利于健全调解组织网络，扩大化解纠纷的覆盖面，起到很好的维稳效果。

　　二、积极组建基层“老娘舅”队伍，有效发挥化解作用

　　我区正处于改革发展的深化期和矛盾利益的凸显期，利益分配、格局调整使人们的思想呈现出多元化、活跃性的特点。因此，打造一支在基层具有一定影响力的“老娘舅”队伍，全力参与到基层社会管理，化解矛盾纠纷则显得尤为必要。

　　1.严格挑选、落实人员。各村(居)、社区严把“老娘舅”选拔关，选聘群众信得过、业务拿得出、事体拎得清的具有丰富基层工作经验的人员担任“老娘舅”。优先聘用政治立场坚定、为人做事正派、工作经验丰富的党员，老干部，曾经在审判、检察、公安、司法行政、法律服务、法律教育、仲裁等工作岗位上的退休人员或在村(居)、社区、企业中从事过调解工作的人员。在自愿报名和党员干部推荐的基础上，各村(居)、社区择优选聘2-3名“老娘舅”，建立“老娘舅”工作室，报送乡镇街道司法所。

　　2.制度管理、规范运作。为确保“老娘舅”工作室走上规范化、制度化的良性运行轨道，各乡镇街道应制订一系列相关制度，明确“老娘舅”的工作职责。一是制定信息反馈制度。各村(居)、社区要每月召开一次调解工作列会，有突发性事件发生的应及时召开紧急会议。“老娘舅”必须参加该类会议，将当月纠纷调处情况作总结汇报，把一些苗头性、非显性的影响社会稳定的信息及时反馈或提出预警意见，对已出现的群体性、突发性事件协助分析研判以及调解跟进。二是制定值班咨询制度。各村(居)、社区落实措施，确保每天至少有1名工作人员在“老娘舅”调解工作室值班，接待群众，受理咨询，处理纠纷。三是制定纠纷回访制度。各村(居)、社区建立纠纷回访机制，对于已经调处备案的纠纷问题，“老娘舅”进行回访，对协议落实情况就行监督，确保问题得到圆满解决。四是制定信息台账制度。各村(居)、社区“老娘舅”协助辖区内的人民调解委员会开展调解工作，并做好调解案卷的填写、审核、报送、归档等工作。

　　3.加强保障、发挥作用。一是保障办公场地。“老娘舅”调解工作室要设于各村(居)、社区综治工作站内，悬挂“老娘舅”调解工作室的指示牌，有条件的村(居)、社区单独设立办公室。二是保障办公经费。“老娘舅”要享有固定薪资并由各村(居)、社区发放。“老娘舅”参与人民调解的，同时享受乡镇街道人民调解“以奖代补”政策，每季度由乡镇街道发放一次以奖代补金。年终，以评选先进的方式给予额外奖励。三是保障学习培训。各村(居)、社区确保“老娘舅”参与街道信访、民政、司法、计生、劳动保障等办线开展的业务培训，完善他们的法律知识，提高他们调解矛盾的能力。