强化责任 齐抓共促 推进工业项目建设

　　近年来，婺城区上下依托优势产业和骨干企业，紧紧抓住工业项目推进这个“牛鼻子”，实施了一批投资大、技术含量高、带动作用强的工业项目，为全区工业较快发展提供了强有力的支撑作用。然而，由于宏观经济政策的不断收紧，法律法规执行的不断严格，项目推进难度愈来愈大，项目建设周期也越来越长，这严重影响着我区工业经济发展的步伐，现将存在的问题进行分析，并提出对策建议。

　　一、影响工业项目推进的几个因素

　　与以往相比，目前工业项目实施普遍存在着周期长、见效慢的现象，且往往与预期建设目标存在着一定的差距，具体原因如下：

　　1.资源要素紧。由于这些年来国家一直对土地指标实行严控，同时这轮货币紧缩政策也已延续3年多，要素制约的累计效应已经得到充分的显现。首先，表现在土地要素方面，受土地政策影响，近年来可供项目建设的用地十分有限，如去年全区的建设用地指标仅为700亩，这点指标根本无法满足一般工业项目建设的需求，甚至是重点项目都不能保证。如作为战略性新兴产业的莱恩农业装备有限公司急需80亩土地建设仓库，以用于高端产品插秧机的存放，但土地已经答应一年多至今仍未解决；其次，表现在资金方面，众所周知，投资项目需要资金来堆砌，但由于货币政策的偏紧，使投资一再延迟。如作为市重点技改项目的诚德金属项目原本一气呵成，却由于资金供给问题，目前仅完成了产能的一半，另一半暂时无法开工。

　　2.难题困扰多。随着各项审批操作的不断规范以及村民维权意识的增强，项目建设遇见的难题逐年上升，有的难题甚至多年未决，成为“老大难”问题。困扰项目建设的难题除前面提到的土地、资金受限，还有项目审批内容多、审批时限长以及基础设施配套不完善等难题，最为突出的是土地政策处理问题。由于村民素质的参差不齐，对发展的理解也有所不同，因此该问题处理难度逐年增大、政策处理成本也逐年上升，如栅川区块的工业项目，已接近3年，至今仍难以解决。

　　3.市场前景忧。市场疲软暴露出企业产能的过剩问题，也降低了企业投资的热情与项目推进速度。首先，从国际市场看，由于深受欧洲债务危机的拖累，欧洲消费市场至今为止并未显露生机，美国市场恢复相对较好，但基础并不牢固，受此影响，出口型企业订单明显减少。如位于洞溪的贝奇儿医疗用品项目，由于产品出口不畅(1~7月同比下降27.8%)，不得不调整产品方案，并将此项目推迟到明年再建设；其次，从国内市场看，市场需求已相对饱和，如与我区产业关联度大的汽车行业，该行业“十一五”期间年均增幅达28%，今年增幅仅为个位数(1~7月汽摩配行业产值增幅为2.4%)，受此影响，有些汽摩配产业项目就延长了建设周期，如位于长山乡的青年汽车项目6年多仍然没有达产。

　　4.体制影响大。市区政府权责不对称，主要表现在以下几方面：事权方面，区政府职能不全，相当多的审批事项没有拍板权，因此在项目建设审批方面，往往是有心无力，特别是规划、国土、环保等相关事项手续繁琐，时间跨度大，成本高，致使项目建设不能提速。财政方面，区级财政为半级财政，仅供维持机关事业单位的正常开支，无法拿出更多的财政资金，也影响了工业项目的建设。

　　二、工作对策与建议

　　项目是经济社会发展的载体和抓手。加快实施项目带动战略，以大项目带动大发展，是我区深入贯彻落实科学发展观的基本要求，是推动全区经济赶超发展的重要举措，是加快工业经济又好又快发展的现实选择。因此，全区上下务必要牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是促发展”的工作理念，以“思想大解放、作风大转变”主题实践活动为契机，充分利用各种会议形式和各种新闻媒体去广泛宣传加强项目建设对促进经济发展的重要意义，进一步增强工作的积极性和能动性，形成项目工作的良好氛围。具体必须做好以下四方面的工作。

　　1.强化项目责任。两大园区与乡镇工业功能区是工业项目建设的载体，也是项目推进的责任主体，必须认真落实好项目目标管理责任制，根据项目实施情况，定领导、定人员、定任务、定时限、定责任，真正做到任务明确，责任落实，工作到位。在项目实施过程中，相关责任领导和工作人员必须切实加强对项目建设全过程的服务和协调，在积极帮助企业协调解决项目建设中出现的征地拆迁、土地审批、施工用水用电、项目审批手续办理等方面的问题的同时，加强对项目工程质量的督促和检查，在保证工程质量的前提下，督促企业抢工期、赶进度，千方百计促使项目早日完工并发挥效益。

　　2.各方齐抓共促。要切实加大工业项目协调服务力度，形成各方齐抓共管的工作氛围。一是把市区领导联系重点技改项目制度落到实处。项目联系领导要经常深入项目实施企业进行调查研究，准确掌握项目的进展情况，并帮助企业协调解决项目实施中碰到的问题；二是把相关部门服务企业的理念落到实处。在目前宏观经济形势复杂的情况下，更要营造好良好的投资环境，在进一步完善集中审批办结制的同时，加快审批提速改革进程，在符合政策的前提下，主动为企业出谋划策，做到能办即办，能减即减，全面提高办事效率。三是把解难题工作落到实处。根据“双千”活动要求，各园区、乡镇、部门必须把解难题工作作为全年最重要的事情来抓，深入践行“围墙内的事企业解决，围墙外的事政府解决”服务承诺，各相关单位要加强联系协调，主动指导和帮助企业，切实解决好项目推进中遇见的困难和问题。四是把工业项目督查制度落到实处。在月度通报重点技改项目建设情况的基础上，继续推行以效能为核心的督查制度，即建立由两办督查室、区效能办、区经济商务局共同组成的项目督查组，定期不定期地深入到园区、项目建设现场，对项目建设中办事效率低、人为因素造成项目推进慢的行为进行通报处理，把项目建设推进速度与机关效能挂钩起来。

　　3.破解要素制约。“项目用地难”和“资金筹措难”是制约我区工业项目顺利推进的两大难题，必须重点加以突破。在保证项目用地方面：一是要加大对省、市主管部门有关我区建设用地情况的汇报和衔接，积极争取上级的政策扶持和用地指标倾斜；二是要积极向省申报项目，努力使一些大项目进入省重点项目的盘子，争取更多的建设用地指标；三是在建设用地指标分配上尽量向工业大项目倾斜，努力为工业园区的工业项目建设提供尽可能的用地保证。四是要充分挖掘各企业的土地利用潜力，盘活土地闲置资产，提高工业园区企业的建设密度和容积率，切实加强土地的集约利用。在资金保障方面，一是要通过牵头召开银企座谈会等形式，让金融机构充分了解我区的经济发展现状、产业建设重点以及各企业的生产经营与拟建项目情况，增进金融机构对我区工业项目建设单位的了解，增强“放贷”的信心，尽量使企业获得最大化的信贷资金支持；二是用足用活政策，通过帮助企业包装项目，积极争取上级专项资金支持；三是积极引进外来企业和资金参与我区工业项目建设，要进一步激活民间资本，科学引导民间资本参与项目投资建设，使民间资本畅通发展，努力培植工业投资的内在增长机制，使全区工业投资步入持续、健康的发展轨道。