名相张居正曾感叹：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。古往今来，立法难，执行更难。从当前反腐倡廉工作的实践来看，只有切实找准反腐倡廉制度建设上存在的问题，纠正制度缺陷，提高制度的科学性，才能推动党风廉政建设和反腐败斗争朝着科学化方向深入发展。
一、当前反腐倡廉制度建设存在的主要问题及原因分析
一是制度的制定存在难操作的问题。主要表现为：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立；一些制度缺乏针对性和可操作性，内容空洞，要求笼统，过于宽泛，缺少具体措施；一些制度缺乏系统性和相关的配套政策，不能有效地发挥作用。
二是制度的执行存在走过场问题。制度建设的内涵既包括制度设计，还包括制度执行。但目前有不少制度未得到很好执行，存在重制定、轻执行现象，具体表现为：制度主体缺位，忽略了制度的供给者、监督者和评价者的参与，给制度设计带来较大疏漏；责任追究不到位，现行很多制度的内容重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，使制度的权威性受到质疑、公信力被降低。
三是制度的遵守存在挂嘴上的问题。当前反腐倡廉制度体系应当说是越来越完备，但不少制度停留在纸上、墙上和嘴上，还没有真正传输到广大干部群众的思想观念中。具体表现为：个别党员干部认为业务工作是“实的”，纪检监察工作是“虚的”。业务指标是硬任务，反腐倡廉是软目标，因而制度意识淡薄，难以使制度达到内化于心，外化于行的境界；个别领导干部将自己凌驾于制度之上，游离于制度之外，以致每一起腐败案件背后，都有一系列制度的落空；开展制度宣教的广泛性、普及性和持续性不够，人民群众对制度的认同感和信任度有待提高。
二、推进反腐倡廉制度建设应着力解决的几个问题
(一)要着力解决制度制定的问题。这就要求加强制度的规范性建设，提高制度的可操作性。制度建设有大局观，从系统的角度审视制度建设，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。所谓“严”，是指缺一个不行，增一个多余。让制度之网恢恢，疏而不漏，这应该是制度建设系统性的最佳体现，也是制度建设的较高层次。与此同时，要为制度建设卸载减负，该交给法律的，由法律来调整，该由部门规章来规范的，由部门规章来规范，该由内部制度来约束的，由内部制度来约束。制度不能追求大而全。其次提高制度的效用性。制度建设应该着眼于以下几点。一是“实用”。“实用”就是“需要”，既是监督管理的依据，又是党员干部遵守的规矩，不追求华而不实的形式和空泛的内容，能够满足实际工作需要。二是“管用”。“管用”就是有效，在实际操作中管得住人，管得住事，管得住权。三是“好用”。“好用”就是简单、明了，易记易行，不繁琐，好监督。四是“可用”，“可用”就是“可行”，既有实体性要求，又有程序性规定，可操作，可执行。这样的制度才有质，有形，有效。
(二)要着力解决方式方法的问题。这就要求创新工作载体和方法，提高制度执行效果。一是用技术抓执行。推进权力网上透明运行，以信息技术固化制度执行流程，实现对权力运行的电子化控制，减少人为因素干扰；同步开发运行电子监察系统，依托权力网上透明运行平台，加强对制度执行过程的实时监控，提高对制度执行管理的能力和效果。二是以公开促落实。坚持把公开作为推进制度执行的重要手段，作为深化党务、政务、厂务、村务和办事公开的重要内容，让制度执行主体切实感受到压力。坚持积极稳妥、有序推开的原则，逐步公开制度执行情况，不断提高制度执行工作的透明度。三是抓重点增成效。充分考虑腐败分布的时空因素，科学调配抓制度落实的力量，特别要针对重要节假日、干部选拔、工程建设、土地审批等腐败易发多发的时间和领域，集中工作力量，强化制度落实。针对群众反映强烈的突出问题，加大制度落实力度，努力以制度执行的实际成效取信于民。四是严追究促执行。建立制度执行者、执行监督者和责任追究者三方的利益制约机制，使三方的利益处于“零和”状态，消除执行监督和责任追究中老好人的现象，使监督和追究真正落到实处，确保制度的严肃性。
(三)要着力解决社会环境的问题。这就要求不断改善制度执行的社会环境，为制度落实创造良好条件。一是强化制度意识，形成全社会尊崇制度的浓厚氛围。强化干部群众的制度观念，引导干部群众尊重规范、敬仰制度，切实将反腐倡廉制度内化于心、外化于行；打破潜规则，破除关系网，冲破制度执行的阻力和干扰，形成全社会自觉遵守和维护制度的良好风气。二是督促领导干部带头遵守、执行制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量。引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。各级领导干部特别是“一把手”应切实担负起对制度执行的监督责任，及时纠正和处理违反制度的行为。三是加强对制度执行情况的社会监督。着力加强和改进信访举报工作，发挥各类媒体的监督作用，畅通和拓宽民主监督渠道，调动广大干部群众监督制度落实的积极性。
(作者系婺城区纪委监察局干部)
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