集镇是连接城市和农村的桥梁和纽带，加快推进集镇建设是推进城乡一体化进程的重要抓手，是促进区域经济社会发展、加快社会主义新农村建设的题中之义，也是落实富民强区、加快科学发展的战略举措。

　　集镇建设是婺城区综合实力的体现，在当前经济增长压力增大的形势下，加大集镇建设力度，既能带动经济增长，也能使婺城区工作有新的突破、新的亮点。对此建议：

　　1.科学规划谋发展。为了使中心镇建设能可持续发展，必须坚持规划先行。一要坚持因地制宜。要根据当地的区位优势，资源优势、产业优势、经济结构、人口分布和经济社会发展水平等因素，明确集镇发展定位，明确发展方向和发展模式。二要坚持合理布局。及早规划，留足发展空间，待将来条件具备后再进行建设。重点规划好住宅小区、商业街区和产业园区。三要坚持高标准。按照城镇城市化的要求，高起点规划好基础设施配套，为经济社会发展创造良好的环境条件。四要加强指导，形成合力。建设、国土、规划、环保等部门要对各发展片区、各集镇的规划的制定、调整进行指导。力求避免集镇规划建设中的不协调现象。如有些集镇在规划建设中，仅注重镇区的规模扩大，忽视了农田的基本保护和产业化发展，忽视了环境保护等。五要坚持统筹安排。对于区域性中心城市周边的集镇的规划如白龙桥镇的规划，要将城镇的整体形象设计放到重要的位置，要在市、区规划领导部门的统一指导下，根据各个集镇的功能定位、自然环境、传统文化特色等具体情况，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇等。

　　2.加快建设强发展。当前的土地政策和拆迁形势，决定我们不可能搞大拆大建，而应以基础建设为重点开展集镇建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，加快市场建设和培育，建设完善镇区道路、饮用水、污水处理厂和垃圾清运处理等基础设施，推进基础设施向农村延伸。在集镇建设过程中要改变过去多头管理，分散建设的局面，实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的体制，在加强集镇建设的同时，使集镇的住宅建设逐步向二三产业用房发展，重点开发工业小区、商贸小区、居民小区，发挥其经济和社会效益。在集镇的开发建设工作中，由于牵涉到各方，应成立专门的工作机构，协调建设、交通、水电、通信等相关职能部门，有效促进集镇交通、通讯、给排水、供电、绿化等方面的建设。

　　3.加强管理促发展。“三分建，七分管”。集镇面貌取决于建设质量，更取决于管理质量。一是要建立依法管理约束机制。成立集镇监管队伍，加大执法力度，依法行使职权，并建立管理目标责任制，纳入年度目标考核，保护好集镇的基础设施、公用设施、绿地，使集镇真正管起来，管得住。二是实行集中统一管理。成立生活废弃物清扫专业队伍，实行有偿服务，并将责任落实到人，争取全区集镇的垃圾处理率达到100%，大力改善集镇的环境卫生。三是加强教育引导。增强居民对集镇管理的主人翁意识，绿化意识，卫生意识，使居民养成适应集镇要求的新的生活方式和习惯，使居民在参与集镇管理中接受教育，提高素质，为实现集镇的长期有效管理打下基础。

　　4.整合资源助发展。把促进特色产业培育和集聚作为加快集镇建设的核心要求。根据集镇的实际，明确功能定位，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇等。按照集聚、集约发展的要求，支持和鼓励集镇建设产业功能区，做大做强特色块状经济，引导集镇区域范围内和周边乡镇的企业向产业功能区集聚。坚持工业化与城市化互动，实现产业功能区与集镇基础设施的共建共享。另外，由于行政区划中的一些因素固化了发展资源，强化了重复建设，降低了基础设施和公共设施的共享率和利用率，阻碍了人口与资源向集镇的聚集。相邻的乡镇可根据实际情况，在某些方面适当加以合并，扩大经济发展空间，以减少公共设施的重复建设，提高公共设施的共享率，避免资源浪费。在农村地区也一样，使大量的零散的小规模的村庄和居住点向中心村集中，提高资源的共享率，加快推进城镇化进程。

　　5.完善机制保发展。注重增强集镇自我发展的能力，运用政策引导和市场机制，走多元化投资建设的路子。集镇建设的关键是资金问题，在集镇建设过程中，要转变观念，克服“等、靠、要”的思想，变向上级要钱、向群众集资为向市场要资金，向政策要资金，积极探索加快集镇建设的新路子。在建设过程中，一是在严格执行上级有关政策的前提下，积极搞活土地二级市场，实行土地有偿使用制度，实行“以地生财，以财建镇”，逐步使土地收益成为集镇建设的主要资金来源。二是要制定相应的优惠政策，吸引民营企业大户及外商以多种方式参与集镇基础设施的投资、建设和经营。三是用足用好用活政策。积极争取省、市财政专项补助经费，确保上级补助经费的足额、及时到位。各集镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，要优先列入重点项目，并安排一定的专项资金给予支持。金融机构要拓宽服务领域，采取多种扶持措施，加大对集镇建设的信贷扶持力度。另外，积极采取可行措施，吸引民间资本、境外资本进入集镇建设领域，如用基础设施经营权、商业街道经营权、道路等的冠名权等。引导民间资本进入，并对进行集镇基础设施建设领域(如道路、桥梁等)的民间资本，给予一定的优惠条件，如减免(返还)税费、提供优质的服务等。采取多渠道、多途径，以经营集镇的理念，积极解决集镇建设中资金缺乏的问题。

　　加快推进集镇建设，是树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”的重要实践，因此，我们要抓住机遇，进一步加快集镇建设，在集镇规划建设管理工作中坚持因地制宜、立足长远、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施建设，完善集镇功能，把集镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，推动城乡经济社会全面协调发展。

　　(作者系婺城区住房和城乡建设局局长)