农村集体资金、资产、资源(以下简称““三资”)属于村集体经济组织全体成员所有，是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，是农民群众关注的热点、焦点。党的十八大报告也指出“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，要壮大集体经济实力，着力促进农民增收”。近年来，随着城乡一体化的加速发展，农村集体经济呈现资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化的趋势。同时，一些村集体也出现了财务混乱、资产资源家底不清、产权不明、集体资产流失严重等现象，农村集体“三资”管理不规范已经成为农村基层干部违纪违法的主要诱因之一。因此，加强农村集体“三资”管理，对于维护农民群众的合法权益，壮大农村集体经济实力，密切干群关系，加快构建和谐社会具有十分重要意义。在新形势下，加强农村集体“三资”管理，推进农村党风廉政建设是当前农村工作的一项重要而紧迫的任务。
为有效解决当前农村集体“三资”管理中存在的突出问题，管好用活农村集体“三资”，必须着力在以下七个方面加以强化。
1.加强领导，提高思想认识。在成立区级农村集体三资管理领导小组的基础上，各乡镇(街道)也要成立相应机构，建立起区委、区政府统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、各乡镇(街道)自主管理的领导体制和工作机制。要召开全区动员部署会和业务培训会，进一步提高基层党委政府对加强农村集体“三资”管理重要性的认识，增强做好农村集体“三资”管理工作的紧迫感、责任感。
2.试点带动，全面开展清产核资。在罗店镇开展农村集体“三资”管理试点工作的基础上，总结经验教训，摸清家底，全面开展清产核资工作，主要做好三个方面：一是明确内容。对账内账外的资金、资产、基础设施、自然资源等进行全面清查，对“三资”的存量、构成、处置、使用及效益情况进行全面核定。二是规范程序。抓好全面清查、产权界定、价值核定、民主公开、登记造册等几个关键环节，规范操作。三是讲求方法。采取先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，逐项清查，建立“三资”管理台账。
3.健全制度，规范“三资”管理。在已经出台的《婺城区村级财务管理规范化建设意见》、《婺城区村集体经济组织财务管理制度》、《婺城区村(居)招待费管理办法》、《关于加强农村集体经济审计工作意见的通知》、《婺城区违反村级财务管理行为责任追究办法(试行)》等规章制度的基础上，针对农村集体资金、资产、资源管理中薄弱环节的制度缺陷，研究出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》，力争通过两年努力，形成“组织网络化、操作程序化、管理信息化、监督多元化、服务综合化、问责制度和运作阳光化”的农村集体“三资”管理格局，全面实现农村“三资”管理的规范化、民主化、制度化、信息化和科学化。
4.依托信息平台，创新“三资”监管手段。一是建立“三资”管理信息查询系统。对农村集体“三资”进行全面摸底，开展清产核资登记、建立台账，进行公开公示，并录入查询系统，方便群众及时了解查询。二是建立“三资”管理网络平台。已建成村级财务计算机监管网络的，要积极拓展服务功能，增加管理模块，升级监管系统，将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料录入管理系统，及时变更相关信息，实现实时监控。三是建立“三资”管理预警系统。制定各项“三资”管理突发事件应急预案，采取有效措施，及时防范、预警和扼制“三资”管理中出现的不稳定因素。
5.加大公开力度，确保“三资”管理公开透明。一是做到全公开。将农村集体“三资”的各项内容、程序及过程都纳入村务公开中全部公开；二是做到真公开。农村集体“三资”各项公开的数据，必须真实可信，要充分发挥民主理财小组作用，所有公开数据必须经民主理财小组审核；三是做到常公开。规范村务公开监督小组人员建制，完善民主监督制度，确保农村“三资”管理各项事务及时定期公开。
6.建立惩处机制，严肃查处违法违纪事件。要从工程领域、土地出让、产权交易等腐败易发、多发领域入手，围绕群众关心的热点、难点问题及与群众利益直接相关的问题开展案件查处和监督检查工作，加大查处农村集体“三资”管理过程中出现的挪用、贪污、买标、串标等方面的案件。严格实行责任追究，对干部违纪违法、包庇、隐瞒及不作为、乱作为的行为，要追究有关领导责任，确保农村集体“三资”管理向经常化、规范化、制度化方向持续健康发展。
7.强化培训，努力提高队伍素质。一是要加强乡镇财务代理中心队伍建设。要配齐财务代理中心人员，明确职责，落实经费。要不断加大对农村财会人员的培训力度,区农林局要定期开展业务指导和培训，区财政局要将培训经费纳入预算资金。二是要加强村干部队伍建设。把提升村干部素质作为村级“三资”管理的重要环节来抓，针对当前村干部存在的突出问题，每年定期对村干部进行集中专题培训，重点要加强法律法规的教育，提高村干部的政策水平和依法办事能力，增强抓好农村集体“三资”管理工作的能力和水平。
(作者系婺城区副区长)
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