——婺城区“四探四促”强化村级工程管理综述
近年来，为着力消除在新农村建设中因工程建设引发的不良影响，婺城区在加强村级工程建设项目监管方面进行积极探索和实践，从制度政策层面加强引导和规范，贴近农村实际推出一系列举措，形成“专家把关、民主运行、广泛监督、信访联动”的有序局面，促进了基层的和谐稳定。
探索建立法律顾问制度，促进决策把关“专家化”
针对乡镇基层工程建设项目日益增多而干部缺乏相关法律知识的实际，婺城区在乾西等乡镇探索建立工程项目法律顾问制度，乡镇政府以合同制形式有偿聘任专职律师，担任建设工程项目的法律顾问，对工程项目实施全程法律把关。
“当然，乡政府也要尽力发挥其能动作用，保证法律顾问对工程项目的参与，不让其成为摆设。”乾西乡干部张建华介绍，在具体操作中，始终要求到“四个必须”以保证工程的规范性，即重大投资项目决策前必须听取律师对项目建设必要性、可行性的意见；进入乡镇招投标中心公开交易的政府投资项目，必须安排律师参与招标相关文书的拟定及全过程监督；签订施工合同或变更合同事宜，事前必须提交律师把关；处理工程项目实施中出现的矛盾纠纷，必须听取律师的意见建议。
截至目前，相关乡镇通过规范工程合同管理，挽回经济损失50多万元，取得了良好的社会效益和经济效益。
探索建立民主运行制度，促进项目实施“程序化”
“民生工程也要做到民主、公开，这样才能取得群众信任。”婺城区委常委、纪委书记何海彬说。针对之前村干部承揽本村工程严重影响干群关系的实际，婺城区出台实施了“禁包令”，明确村两委干部、村经济合作社干部、村财务人员、村监委会成员及上述人员的配偶、父母、子女及其配偶等八类人员不得承包承建本村地域范围内的由政府或村集体出资或部分出资且由村集体负责实施的工程项目，并规定上述人员不得挂靠工程建筑企业、假借他人名义、与他人合伙及受聘于中标单位担任项目经理等形式变相承包承建本村地域范围内的工程。
为全程规范村级工程项目运行，婺城区还实施了“一评三审两公开一报”制度，即建立预先评估制度；对工程项目内容实行乡镇、村党支部、村民三重审核；在项目实施中公开招标公告，公开工程变更情况；项目终结时向村民汇报完成情况，接受群众的测评考核。
探索建立村监督员制度，促进监管验收“交叉化”
罗埠镇孙家村人冯泽喜，是从事了40多年建筑工作的“资深”建筑工人，2012年，通过培训，他成为了孙家村工程项目监督员，为村里提供工程质量监督和验收指导服务。在婺城区，还有很多像冯泽喜这样的工程项目监督员。
为了让村级工程建设更加规范、有序，婺城区各乡镇招募了一批辖区内具有一定从业水准的农民建筑能手，再经专业培训，扩充到村务监督委员会，成立工程项目监督员队伍，由乡镇纪委负责日常管理。
今年，婺城区在完善村监督员制度的基础上，还创新了“交叉验收”的做法，即采取乡镇交叉或村级交叉方式对工程项目进行标后监管。作为工程项目监督员，冯泽喜还要对罗埠镇上潘村的污水处理工程进行质量监督和技术指导。提到监督员的作用，罗埠镇干部华庆说：“工程只用了50天时间就完成了，这跟冯老的监督和指导有着很大的关系。”
探索建立村监督员制度，促进监管验收“交叉化”
罗埠镇孙家村人冯泽喜，是从事了40多年建筑工作的“资深”建筑工人，2012年，通过培训，他成为了孙家村工程项目监督员，为村里提供工程质量监督和验收指导服务。在婺城区，还有很多像冯泽喜这样的工程项目监督员。
为了村级工程建设更加规范、有序，婺城区各乡镇招募了一批辖区内具有一定从业水准的农民建筑能手，再经专业培训，扩充进村务监督委员会，成为工程项目监督员队伍，由乡镇纪委负责日常管理。
今年，婺城区在完善村监督员制度的基础上，还创新了“交叉验收”的作法，即采取乡镇交叉或村级交叉方式对工程项目进行标后监管。作为工程项目监督员，冯泽喜对罗埠镇上潘村的污水处理工程也进行了质量监督和技术指导。提到监督员的作用，罗埠镇干部华庆说：“工程只用了50天时间就完成了，这跟冯老的监督和指导有着很大的关系。”
探索建立信访联动机制，促进难题化解“源头化”
目前涉及村级建设工程管理方面的农村信访问题呈略升之势，为此，婺城区纪委完善纪检信访联动工作制，建立区、乡镇、村三级纵向到底、横联各工作部门的工作网络，定期研究纪检信访问题，明确任务，落实责任，在源头抓好治理，促进矛盾化解。
据介绍，信访联动机制具体内容体现在“拓渠道强服务、早发现快介入、强管理善运用”三个方面。拓渠道强服务是指通过民情搜集室密切关注村级工程建设项目进展情况，同时，区纪委干部主动深入问题多、群众信访活跃的重点部位进行调查研究，及时排查解决群众反映的“热点”、“难点”问题。早发现快介入是指利用乡镇(街道)、村(社区)的工作平台，深入排查各类苗头隐患，摸清底数，因案施策。强管理善运用是指针对信访集中反映农村工程招投标、标后管理不善等热点、难点问题，着力抓好各项工程项目管理制度的执行到位情况，最大限度的运用好各项惠民政策，减少因农村矛盾而引发的群众信访数量。
“如今全国正在兴起美丽乡村建设高潮，村级工程建设是美丽乡村建设的支持点，其重要性不言而喻。在‘四探四促’的基础上，我们还将进一步创新工作方式方法，使村级工程建设更加规范有序，让百姓更真切地感受党和政府对民生事业的关怀和追求。”何海彬说。
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