提升农村干部水平 推进美丽乡村建设

　　党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，对中国特色社会主义五位一体的总体布局进行了全面部署，明确到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番。这些工作的落实和目标的实现，都需要进一步加强基层干部队伍建设来提供坚强保障。农村三委干部是党的各项政策措施在农村正确贯彻落实的根本保证，要大力推进以美丽乡村为龙头的新农村建设、加快实现全区三化同步发展，都要求我们必须进一步加强农村基层干部队伍建设。

　　把握两个转变，增强农村干部的四方面的素质

　　近年来，随着广大群众民主参与意识的提升，以及对村干部各项管理、监督制度的不断强化、完善，农村党员、群众在村务监督和日常村务管理中的话语权不断增强。为此要当好一名村干部，不仅需要上级的认可度，更离不开党员、村民的公信度。在把握上述两个方面转变的基础上，在加强农村干部队伍建设过程中必须增强他们在四个方面的素质：

　　(一)想干事的意识。群众选干部，是为了让干部为村民多做实事、多办好事。为此，作为一名合格的农村干部，就是要紧紧围绕任期目标和年度创业承诺，分清轻重缓急，注意工作方法，从大处着眼，从小处着手，一个问题一个问题地加以解决，一个步骤一个步骤抓好落实。要进一步加强宗旨观念教育，同时，结合实际进一步加强村干部创业承诺、创业承诺“双述双评”辞职承诺、不称职村干部的正常退出等工作制度建设，落实对村干部任期目标和年度办实事计划的全程监督和考核，努力形成一种促进村干部干事的良好氛围和倒逼工作机制。

　　(二)会干事的能力。在党的十八大报告中，提出了努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展的新课题。这些都要求农村干部必须进一步加强对新农村建设理论、业务技能的学习，确保各项工作能够沿着正确的方向开展。在实际中，我们许多村干部还存在一定的思维定势和惯性，在文化程度、思想观念、能力素质等方面存在差距，能力水平需要快速提高，而且有些工作方式方法只靠教育培训很难掌握，需要在实践中积累和总结。为此，在具体工作中，我们必须切实将增强村干部领导新农村建设的能力作为重点，进一步引导农村干部树立一种自觉加强学习，更新观念，保证自身能干事的忧患意识，进而实现村干部队伍整体素质的自我更新、自我提升。

　　(三)干成事的本领。一个村就是一个小社会，“麻雀虽小，五脏俱全”、“上面千条线，下面一根针”，大到发展规划，小到鸡毛蒜皮的民事纠纷，都需要村干部去落实处理。要进一步树立农村干部为民谋福利、干实事的宗旨意识，引导他们将为民服务与自我价值实现有机结合起来，用目标一致、团结干事的实际行动来化解内耗问题，用艰苦奋斗、干事创业的实绩来树立威信和地位。要通过开展创先争优、党组织星级评定等活动，引导农村基层党员干部做好关心农民生产生活的各项工作努力为群众做好事、办实事、解难事。引导农村干部紧密结合建设社会主义新农村的五大任务，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，真正把农村建设成为政治民主、经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

　　(四)不出事的观念。随着各级党委政府对新农村建设投入力度的不断加大，广大村民民主意识的不断增强，对村干部队伍的要求也在日益提高，村干部尤其是村两委主要干部尤其要增强这种不出事的意识。这不仅是对事业负责的表现，也是自我保护的现实需要。具体而言，要在明晰个人与家庭的“情感线”上不出事，恪守社会公德生活要严谨作风要正派远离丑恶现象和愚昧活动。要在明晰公与私的“警戒线”上不出事，自觉接受各方的监督，带头落实各项村务管理制度，做到廉洁奉公、公私分明不以权谋私，自觉增强拒腐防变的能力。

　　围绕美丽乡村建设中心，提升农村干部四种能力

　　今后一个时期是贯彻落实十八大精神的关键时期，也是加快“浙中崛起、百姓富裕”战略的落实期，更是建设“物质富裕、精神富有”新婺城的攻坚期。要以换届为契机，努力造就一支懂得如何规划村庄、建设村庄、经营村庄、管理村庄的村级领导班子和干部队伍，为全区的美丽乡村建设提供坚强的保障。

　　(一)进一步提升村干部规划村庄的能力。在科学编制农村发展规划的能力方面，要力求村干部做到三个层次的统筹兼顾。一是村集体经济发展的规划。要根据各村的具体实际、产业基础和资源禀赋，在广泛征求党员群众意见建议的基础上，理清发展壮大村集体经济的思路“宜工则工、宜农则农、宜游则游”。在明确发展方向的同时，进一步明确具体的发展路径和阶段性目标，带领广大村民统一思想，逐步向目标迈进。二是引导村民发展经济的规划。要明确任期内的产业发展重点和扶持方向，确定村内的主导产业，并落实资源力量，因势利导地加以引导和培育，树立一批示范带动能力强的大户和合作社典型，通过典型示范促进面上的发展，努力打造“一村一业、一村一品”的产业发展格局。三是村庄建设的规划。要做到因地制宜和量力而行的有机统一，从实际出发，制定好村庄建设规划，规划既要着眼当前，更要体现长远发展需要。同时要尊重自然规律和经济规律，保持规划的严肃性和连续性，切忌搞不符合实际、不能体现特色攀“高”、求“洋”、求“大”、追“新”的项目。

　　(二)进一步提升村干部建设村庄的能力。在建设村庄过程中，要坚持以生态原则为指导，通过各项工程建设努力打造一个“宜业、宜居、宜游”的农村优美环境。一是进一步提升农村生产条件，打造宜业乡村。要根据各村重点产业的发展需要，农民从事生产的实际需要出发，明确任期内的重点、整合资源切实加大对农村生产性道路、沟渠等生产性基础设施建设的投入。同时，要加大对农村土地流转，专业大户、合作社引进等工作，为促进农业生产的规模化、集约化、设施化水平提供优质服务。二是进一步改善农村生活环境，打造宜居乡村。继续抓好农房改造、农村生活污水处理等各项基础性工作，积极开展农村社区建设，完善各项农村公共服务设施，扎实开展农村各项基础设施长效管理，开展好“四边三化”环境整治，有条件的地方要积极探索农村物业化管理的模式，确保新农村建设成果更多更好的惠及广大农村群众。三是进一步打造民俗生态美景，打造宜游乡村。扎实做好历史文化村落的保护利用工作，村干部对村内生态资源、民俗传统、文物遗迹要做到底数清、情况明，并自觉地加以保护，有条件的村要明确目标，积极争创各级的历史文化村落。

　　(三)进一步提升村干部经营村庄的能力。要实现村集体经济的发展壮大，必须要求村干部有一种经营管理的能力，把美丽乡村建设与发展村级集体经济有机结合起来，为村级集体经济提供一个稳定的收入来源。一是要积极发展乡村旅游产业。要将发展乡村旅游产业作为增加村集体收入、实现农民增收致富的重要渠道，通过做好发展规划、打造特色主题、健全自律组织、加强人员培训、开展市场营销等措施，促进乡村旅游产业的科学发展。二是要积极发展农村物业经济。对毗邻园区、企业和城镇，人流相对密集的村，要努力通过农房改造等项目的实施，兴建标准厂房、物流仓库、职工宿舍等集体物业用房，也可以通过选准项目，以土地、房屋入股等形式实现村集体收入来源的多样化。三是要积极盘活现有资源。要将村内闲置校舍、会堂、集体土地等资源盘活，进一步提高资源的利用效率，达到善用资源、提高效益的目的，切实增加村集体的收入。

　　(四)进一步提升村干部管理村庄的能力。一是对党务、村务、财务的管理能力。树立民主观念，大力推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，让农村党员群众对所在村内重大事项有充分的决定权。自觉接受监督，落实村务、财务管理的各项制度，严格按照规章制度办事，把各项制度作为保护自己的“护身符”，真正将其落到实处。二是对农村各项基础设施的管理能力。因村制宜进一步健全完善基础设施长效管理机制，使全区各农村做到垃圾日产日清，村内道路、河道两侧，农民房前屋后，都能保持整洁，整个村内无卫生死角、绿地养护正常、公共设施功能正常发挥。三是对农村社会管理的能力。基础不牢地动山摇，农村干部作为维护社会和谐稳定的第一道防线，要进一步加强和提升在日常社会管理方面的能力和水平，使自己真正成为化解农村矛盾纠纷的行家里手，努力做到“小事不出村”，切实维护好农村的社会和谐稳定。

　　(作者系区委办副主任、农办主任)