党的十八大报告指出：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”近年来，在区委、区政府的高度重视下，我区的突发事件应急处置、重大群体习性事件的处理、重大活动的维稳安保工作基本上都得到妥善处理。随着时代的发展，我们维护社会稳定工作出现许多新情况、新问题，仅仅发挥党委、政府的职能是不够的，还必须动员方方面面的社会力量参与到维护稳定工作中，切实形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。我们认为，维护稳定的关键是组织社会力量参与化解社会矛盾，通过社会矛盾社会化解决，全面推进和谐社会建设。
一、当前影响社会和谐稳定的因素
当前影响我区社会稳定的因素主要集中在农村征地、城市拆迁、环境保护和涉法涉诉四大领域。从政府职能而言，主要是在治安线、信访线、反邪线和安监线。从社会矛盾的调解、社会利益关系的协调等作用发挥来看，我们还需要进一步提升社会中介组织牵头协调、组织引领、管理服务的能力，有效引导更多的社会中介组织等各种社会力量有序纳入社会管理主体，参与社会管理，提高社会自组织程度，实现自我管理、自我服务、自我调节、自我发展的多元维稳工作新模式。发挥社会中介组织拓宽群众利益诉求渠道，充分利用手机、网络等信息化工具，充分引领公民参与社会管理的热情，杜绝因组织引导不善，造成小事拖大、大事拖炸。
二、社会中介组织在维护社会稳定中的作用
社会中介组织是指介于政府、企业、社会团体及个人之间，发挥服务、沟通、协调、公证、监督等专业性服务活动的社会组织，是政府、企业、社会团体及个人之间的桥梁和纽带。社会中介组织分为五类：一是公证、仲裁、计量等半官方组织，二是行业协会和社会团体，三是律师、会计师、评估师等专业服务组织，四是房地产、人才、保险等中介组织，五是基金会、民营非企业等公益性组织等。在社会经济发展等方面作用明显：一是有利于调解贸易纠纷、促进产业升级、维护市场秩序、健全社会信用体系等。二是促进资源整合、承接职能转移、参与社区建设等。三是充分发挥桥梁和纽带作用，反映群众诉求，促进社会稳定和谐。目前世界发达国家、发展中国家每万人拥有社会组织数一般分别为50个和10个，中国只有2.4个。每做一件事就建立一个事业单位的模式，需要彻底改变。
社会中介组织涵盖了社会的各个领域，是最适合承接政府职能转移的载体。社会中介组织参与社会管理，形成“党委、政府、社会中介组织、企业个人”的四层联动体系和党委、政府、社会中介组织、企业个人四大社会管理主角。从一定意义上讲，社会中介组织的发达与否是判断一个国家和地区是否真正发展的重要标志。要保证社会中介组织发挥应有作用，需要注重三个方面：一是强化专业优势，实现社会中介组织自我发展；二是主管部门和行业协会通过有效方式管理和引导，强化行业自律和诚信建设；三是整顿不规范的、查处违法犯罪的社会中介组织和个人。
三、规范社会中介组织的发展
一是制定《社会中介组织法》等法规，按照“小政府、大社会”的模式，将政府大量的事务性工作，按照公开、公正、公平的原则，交给社会中介组织承担。
二是启动新一轮政府机关和事业单位脱钩工作。在经济鉴证机构成功脱钩改制基础上，建议启动新一轮事业单位脱钩改制工作。将人事代理、价格鉴证、测绘、勘察、设计、规划、勘查等经营性事业单位全部纳入脱钩改制范围。据悉，国家党政机关和事业单位财政支出中，大约80%是事业单位经费开支。
三是彻底规范政府、事业单位、法院、银行、国有企业购买社会专业服务。强调规范政府购买社会服务是不够的，更多的社会服务项目来自于事业单位、法院、银行、国有企业等。总的来说，购买社会服务标准基本模糊，操作基本不透明。要彻底改变这种局面，必须在四个方面努力：一是支持优胜劣汰，杜绝“劣币驱逐良币”现象；二是凡是社会中介组织可以提供，不涉及外交、军事等机密的，全部实行社会购买。三是采用多种透明方式确定服务入围名单和服务项目；四是定期监管评估购买服务的标准、规范、透明度等，并奖惩相关单位和社会中介组织。
四是加大政策扶持力度，将社会中介服务纳入政府工作报告和经济社会发展规划，编制中介服务业专项规划。设立各个层次的中介服务业引导扶持基金；支持社会中介组织融资、上市；建立并完善具有中介服务行业特点的税收制度；清理并取消在社会中介服务方面违反公司法等相关法律的地方限制和部门限制；设立政府社会中介顾问团，参与政府重大项目决策；吸收更多的中介服务行业专家参政、议政等。
(作者系婺城区委政法委副书记)
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