行政案件公开查处 提升执法美誉度

　　2013年以来，婺城公安分局法制大队将做精行政案件公开查处作为深入推进执法公信力建设的重要举措，通过系统化、专业化、过程化监督、指导，有效化解行政争议，有力提升公信执法的美誉度。分局一季度行政复议诉讼案件为零起，相比去年同期下降100%，报送参选的两个公开查处案例被市局评为一季度典型案例，全市通报表扬。

　　严格执行金华市公安局《行政案件公开处理程序规定》和婺城分局《行政执法公开实施细则》中规定的公开查处案件范围、处理流程、主持人确定和结果告知方式等内容。按照分工负责、互相配合的原则，成立政工、纪检、法制、办公室等多部门联合行政案件公开查处工作组，履行监督、指导和服务职责，强化行政案件公开查处工作的执行力。在分局门户网站上专设执法公开案件查询功能，公布案件处理结果。开发“婺城警民信连心沟通服务平台”，动态公布案件进展情况，接受预约和咨询，最大限度推进案件公开处理工作。开通网吧、娱乐场所行业执法公开系统，及时公布行政管理、行政许可、行政处罚等情况，提高行业内案件公开查处的透明度，获得业主的一致称赞。

　　以民生需求为切入点，突出案件公开查处方式的层级性和参与人员的多样性，选取典型案例进行示范性公开查处，积极赢取社会公信、公认，达到举一反三、以点带面的提升效果。今年以来，分局对各辖区在办的行政案件进行统一排摸，分析农村、城区不同地域矛盾纠纷的共同点和突出问题，从中筛选社会关注度高、反响强烈，具有典型代表意义的案件，结合矛盾激化程度和调处难度，进行集中示范查处，以达到化解行政争议、促进社会和谐稳定的目的。按照公开查处案件的难易程度和敏感等级，确定普遍案件自主办理、特殊案件法制指导和重点、疑难案件法制专人负责的“三级”公开查处模式。将重点信访案件确定为必查案件，参照矛盾纠纷应急处突预案，由法制部门召集办案单位对查处中可能存在的不确定因素和突发矛盾进行通案研究，分析可能出现的各种情况，制定切实可行的应对方案。查处中注重情感传递和意见表达，让所有参与人都有陈述自己观点的机会，将公安公开公平的执法理念传递到各个社会阶层，赢取各界对案件公开查处的信任和支持。为保障案件公开查处工作的公正性，提高公开查处的公信度，分局参照法院“庭审”模式，由主持人召集案件当事人、主办民警、第三人分别在大型会议室进行案件公开处理，全程录音录像。扩大第三人参与范围，邀请乡镇、街道书记、主任，村干部、村官、群众代表及执法监督员参与旁听，监督整个案件的处理情况，在提高执法公信的同时，降低民警执法风险。今年以来，全局共举行典型案件公开查处25件，参与公开查处旁听群众420人次，每起案件的公开查处均起到了良好的社会反响。

　　分局将行政案件公开查处规定纳入学法学分考试范围，促进民警转变理念、主动树立“被监督”意识、练就规范执法本领，保证每个执法行为经受得住社会各界的监督和法律的考验，最大限度排除执法随意、执法违纪问题。将重点信访案件、社会敏感度高和关系群众切身利益的行政案件进行查处“晾晒”，查处中充分尊重当事双方在案件查处中的平等地位，合理听取当事双方的质证和辩解，就地解决问题，取得群众信服、消除群众顾虑，使原本处理棘手的矛盾得到有效化解。如年初，分局选取蒋堂金华监狱与乌龟山村民打架案、城中大世界打架案和汤溪高畈村打架案作为典型案件，毫不避讳得将现阶段农村土地征用纠纷、索赔问题和城区商业竞争矛盾案件置于阳光之下办理，以实际行动消除群众对公安办“人情案”的偏见和误解，有效化解了当事双方沉积多年的恩怨，办理结果得到各界的充分肯定和好评，也赢取当事人的理解和信任。行政案件公开查处主动邀请基层群众、利益各方作为第三方参与执法活动，从中点对点的收集公安执法的问题和不足，吸取群众的意见，有力落实整改措施，为公安机关执法管理打开了一个“窗口”。

　　同时，政府部门、人大代表的积极参与，方便政府掌握原始的群众心声，为领导决策、依法政务架起了沟通的桥梁，使政府行为更加贴近民心，成为推动法律效果、社会效果和政治效果有机统一的落脚点。