“网格化管理、组团式服务”的基本内容

　　1.合理科学划分网格。在不打破现有行政区划和管理格局的前提下，各村(居)根据实际情况划分网格：一是属地划分原则。在行政村、社区所辖范围内划分网格，进一步细化管理服务单元，所辖范围的企事业单位一般归属所在地网格内。二是适度划分原则。在综合考虑辖区住户(含流动人口)、单位、人口和网格管理服务人员数量的基础上，合理确定网格规模。行政村一般以150户左右、社区一般以300户左右规模划分为一个网格，特殊情况应根据实际而定。三是整体划分原则。网格划分要保持管理对象的整体性，不能机械割裂，一般以行政村、自然村、住宅小区为基本单元划分网格，实现管理和服务的直达和高效。

　　2.明确管理服务内容。概括起来有七大项：一是宣传党的路线方针政策和与群众切身利益密切相关的政策及国家法律法规、平安创建、综合治理工作；二是掌握社情民意和民生诉求、流动人口、特殊人群、安全隐患、计划生育、重点救助对象和社会组织等信息；三是深入排查网格内各类矛盾纠纷和不和谐、不稳定因素，及时做好调处化解工作；四是协助做好网格内出租房管理和流动人口的管理服务工作，加强刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等对象的教育管理，开展“无毒社区”、“无邪社区”等平安创建活动；五是落实交通、消防等安全隐患排查整治措施，协助参与食品药品安全监管，保障公共安全；六是立足为民、便民、惠民的根本宗旨，为群众提供多种形式的民生服务，特别是要针对特殊人群以及孤寡老人、留守儿童等弱势群体，制定相应服务管理措施，提供各种专业和特色服务；七是推进基层民主政治建设，督促基层各项民主制度的执行，促进基层组织依法办事、照章理事。

　　3.整合管理服务资源。通过组团方式，最大限度地整合利用党组织资源、社会组织资源、社区群众资源，为群众提供多样化服务。一要充分发挥党员先锋模范作用。推行“一网格+一党小组”模式，把党小组建在网格上，使党组织和党员进一步融入基层群众工作中，成为所在网格的核心和骨干。每名党员要联系网格内的若干户群众，定期开展走访活动，帮助群众解难题、办实事；二要全面整合网格内党代表、人大代表、政协委员、老干部、党(团)员、社会组织人员、志愿者、有专业专长人士等人员组建管理服务团队。通过一格一长、一格多员或者一员多格等形式落实网格员管理服务责任。每个网格应确定1名网格长，一般由村(社区)干部兼任，负责网格日常协调和信息收集、汇总、报送等工作。

　　4.建立管理服务平台。从有效发挥社会资源和满足群众服务需求的角度出发，在不同层面建立相应的管理服务平台。一是建立村(社区)社会服务管理室，利用便民服务中心，党员服务中心等平台，以及“老娘舅”、“和事佬”协会等组织，着力在纠纷调解、治安巡防、文化娱乐、医疗卫生、居家养老等方面提供有效服务。二是推行有形网格，绘制网格图，涉及醒目的标识标记，明确网格分布情况，让群众形成清晰明了的网格概念。每个网格原则上应有一个固定场所，可依托村委会办公楼、单位传达室、住宅小区保安室、综治警务室等场所作为网格点，配备网格办公室、办公桌(柜)、资料框(盒)。要通过设置信息交换箱、发放便民联系卡、公布服务电话、开通网格QQ群等方式，拓展与群众交流沟通的渠道，为网格群众提供帮助和服务。

　　5.发挥网格长的作用。网格长不是官，却是化解基层矛盾和问题的关键人物，在社会服务管理和平安创建工作中应当履行下列七个方面的工作职责：一是做好综治信息掌控、矛盾纠纷调解、流动人口协管、计划生育服务、民政优抚、社会保障等服务工作，开展入户调查、基础信息登记。二是积极向广大群众宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，传达落实党委、政府重点工作。三是了解和掌握网格内人口、家庭、单位基本情况。四是负责村(居)民与组织领导之间的信息沟通、情况通报，及时反映群众的诉求和愿望，积极维护群众的合法权益。五是带领广大群众积极开展便民利民服务，做好组团式服务工作。六是积极维护社会稳定，收集社情民意和影响稳定的苗头、动态；处理好矛盾纠纷和突发事件；七是开展平安村(居)、平安家庭、民主法制村、无邪教村(居)、无毒村(居)、无传销村(居)等系列平安创建活动。

　　“网格化管理、组团式服务”工作的基本要求

　　1.重在落实。从去年初区委、区政府作出全面实施“网格化管理，组团式服务”工作的重大决策开始，各乡镇(街道)结合实际制定了实施方案，对“网格化管理、组团式服务”工作进行了初步探索，对这项工作虽然存在畏难情绪，但是绝大多数乡镇(街道)都通过“严格要求抓基础、突出重点抓队伍、以人为本抓服务、强化保障抓机制” ，使“网格化管理，组团式服务”这项工作得以很好的实施，其成功经验给我们的启示就是，“网格化管理，组团式服务”工作要取得成绩，在“平安婺城”建设工作上发挥了很好作用，首要之处在于落实。“千里之行始于足下”，不迈出第一步，不去认真落实，任何工作都难有成效。

　　2.重在参与。“网格化管理、组团式服务”工作要有效开展，“网格化管理”是基础，“组团式服务”是关键。而“组团式服务”要有活力，离不开众多参与力量的配合与支持。要结合实际所需，在服务队伍的组建上重点吸纳热心服务、知晓社情、熟悉村(居)民的党员、村(居)民骨干为网格服务团队人员，辅以传递信息、协调关系、联络感情、反馈答复、配合解决的服务要求。通过多种力量的参与，把“村(居)是我家，平安建设靠大家”这句口号变成每位村(居)成员的自觉行动。

　　3.重在服务。开展“网格化管理、组团式服务”工作重在服务，在服务内容方面以政府公共服务职能范围为主，对于群众个性化的诉求，也不能一推了之，可引导向社会资源、市场资源去寻求解决。要根据村(居)民生活需求特点组建特色专业服务队，提供有偿个性化服务也是一个成功的做法。

　　4.重在坚持。一项工作要长期坚持下去，要取得实效而非走走过场，就必须成为一项常态性工作。“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。”成功没有秘诀，贵在坚持不懈。要搞好“网格化管理，组团式服务”工作必须持之以恒，从一点一滴做起，从基础性工作抓起。

　　“网格化管理、组团式服务”工作的创新意义

　　1.“网格化管理、组团式服务”使密切联系群众进一步制度化、具体化、责任化。密切联系群众是我们党的优良传统，但具体工作中，联系哪些群众、如何联系群众，还缺乏制度性规定。通过网格化定位，划分责任区，本质上是群众工作的责任承包，实现了联系群众工作的网状化、普遍化、制度化以及工作责任的块状化、固定化，真正把工作责任落到实处，这是“网格化管理、组团式服务”的核心机理之一。

　　2.“网格化管理、组团式服务”使群众工作的信息传导机制得到有效转变。传统的管理模式，形成了“上面千条线，下面一根针”的工作传导机制，容易滋长官僚作风，影响对基层群众的服务质量。“网格化管理，组团式服务”突出强调“面对面”，这是“网格化管理、组团式服务”的又一大核心机理，要求党员干部下移工作重心，变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，变“下面一根针为上面一张网”，变信息传导“上对下”为“下对上”，寓管理于服务之中。

　　3.“网格化管理、组团式服务”使基层党员干部的主体意识和责任感得到有效提升。参与“网格化管理、组团式服务”的党员、干部经常深入群众走访联系、了解民情、采集信息，提高了代表群众的能力和在群众中的威信，增强了基层党员的责任感、荣誉感和主体意识，党员主体作用得到进一步发挥。同时，通过社区(村)各种形式的民情研判和处理机制的建立，拓宽了党委政府听取民意、集中民智、解决问题、形成共识的渠道，为决策部署提供了更加可靠的依据，促进了基层工作的民主化、科学化。

　　4.“网格化管理、组团式服务”使基层组织资源得到有效整合。“网格化管理、组团式服务”的管理服务团队，以社区(村)干部和广大党员为基本力量，动员了民警、教师、医生等行政事业单位人员以及基层妇女、青年、老年人等群众中的优秀分子，以团队成员专业构成的多元化应对群众需求的多样化。使面上工作资源和条上工作资源有机整合起来，实现了条块结合。

　　(作者系婺城区政法委副书记)