建立中国(上海)自由贸易试验区(简称上海自贸区)是党中央、国务院作出的一项重大决策，是实行更加积极主动开放战略的重要举措，战略意义重大而深远。这块“制度的试验田”，正在金融、行政管理、税收、法规等方面酝酿诸多先行先试的创新举措。随着我国改革进入深水区，上海自贸区或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点

　　上海自贸区的成立，标志着长三角、乃至中国的开发开放新棋局已经展开。这是一盘很大的棋，虽然游戏规则还在进一步明确当中，但可以肯定的是，自贸区将是金融、人才、高科技等“高端要素资源”流动的区域，玩法跟以前肯定不同。作为近邻，未来上海自贸区将给婺城乃至金华带来哪些机遇和挑战？我们如何把握机遇，从中借力，实现“借梯登高”？面对自贸区时代的机遇与挑战，我们准备好了吗？

　　抓住机遇开辟经济转型升级新路径

　　●应借鉴自贸试验区形成的“可复制、可推广的经验”，不断争取和吸收自贸试验区的改革措施，为本地民企“走出去”，发展总部经济提供便利

　　中国(上海)自由贸易试验区对周边地区可能产生“溢出效应”、“虹吸效应”和“挤出效应”。尽管自贸区方案的具体内容尚待更多解读，但是，不在少数的人担忧自贸实验区可能对现有存量优质项目产生虹吸效应，对增量项目产生挤出效应。这种负面影响，未来或许会出现，但基本可以判断只是特定类型企业和个案而已。相反，建设上海自贸区是国家层面的战略举措，堪比深圳特区和浦东新区设立，是打造中国经济“升级版”的“聚焦点”。

　　婺城临近上海，两地经济联系紧密，建设中国(上海)自贸实验区将为婺城经济发展提供可借鉴之经验、可对接之机遇。

　　机遇一：自贸区则强调进一步深化改革、厘清政府边界、放开管制和市场化配置要素。自贸实验区方案体现了未来发展的方向：“制度红利”、“改革红利”将取代“政策优惠”、“人口红利”；突出“可复制、可推广的经验”将重于辐射带动功能。在后发崛起发展阶段，产业发展演变路径清晰、单一，应借鉴自贸实验区形成的“可复制、可推广的经验”，不断争取和吸收自贸区的改革措施，建立完善、高效的市场体系。

　　机遇二：为服务业发展提供了有利机遇。一方面，自贸区重在服务贸易，促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素自由流动。预期人民币自由兑换、利率与汇率市场化、金融产品创新、离岸创新业务、内外资投资在自贸实验区先行先试。自贸实验区服务业的发展将对现代高端服务业发展理念、技术和人才产生极大的溢出效应。另一方面，自贸区发展也会对婺城旅游业客源增量产生较大贡献。

　　机遇三：为开放型经济发展提供了有利机遇。建设自贸区方案提出推进“一线逐步彻底放开”，坚持实施“二线安全高效管住”，进一步接轨国际贸易、金融和航运等政策。自贸区为应对这一趋势变化提供了有利机遇，为本地发展外向型经济提供了新的思路和路径。进一步看，自贸区也为本地民企“走出去”，发展总部经济提供了便利。

　　机遇四：再现“大树底下好乘凉”效应。第一，自贸区基础建设和服务体系的完善构成了大的投资需求，为婺城乃至金华企业发展提供了机会。第二，国际化思想理念的传播，为吸引高端人才提供了便利。第三，自贸区的大项目可能会对部分产业产生“外溢”效应，婺城应及早分析，动态跟踪，有机对接，主动承接外溢效应。

　　直面挑战破解工业转型升级瓶颈

　　●上海自贸区属于“境内关外”，它拥有更高的管理自由度和更多的经济优惠政策。在资本逐利的本性下，这无疑会对一些企业，如高端制造业、大型物流业、高端金融业形成巨大的入驻吸引力

　　国务院正式批准在上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域内，设立中国(上海)自由贸易试验区，这是十八大之后，我国顺应全球经贸发展新趋势、实施积极主动对外开放战略的一项重大举措。

　　一般而言，自贸区分广义和狭义两种，广义的自贸区是指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成贸易和投资自由化的特定区域。狭义的自贸区是指在一国的部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸区属于狭义自贸区，与我国目前现有的保税区、出口加工区、保税物流园等海关特殊监管区相比，前者虽然也拥有比一般园区较高的经济自由化，但仍属于“境内关内”，而上海自贸区则属于“境内关外”，它拥有更高的管理自由度和更多的经济优惠政策，如企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、金融外汇自由。上海自贸区的成立对上海有重要作用，但同时也会对婺城乃至金华经济社会发展带来一定的挑战，主要表现在以下几个方面。

　　首先，自贸区对部分优质大型企业具有一定的吸引力。根据此前推测，对符合条件的在上海自贸区注册的企业，可能有更高的土地使用优惠和税费优惠，在资本逐利的本性下，这无疑会对本地一些符合条件的实力企业产生巨大的入驻吸引力。

　　其次，会增加产业转型升级的紧迫感。目前婺城正处于产业转型升级的关键期，但却遭遇了国际宏观经济的不景气的大背景，再加上转型升级初期必然遇到经济增长速度放缓的压力，在这个时候，我们又遇到了上海自贸区对高端制造业、外贸业、物流业的挑战，更要积极应对。

　　放眼未来主动承接沪上产业转移

　　●上海自贸区的设立决不是此轮经济改革的唯一步骤，婺城应当加快发展外向型经济，培养承接上海产业转移的能力

　　上海自贸区实质上是在分享“政策红利”，将直接面临自贸区“虹吸效应”的重大考验。该怎么办？这是摆在我们面前的迫切课题。

　　首先，主动接轨上海自贸区，积极寻求发展新机遇，借力发展特色产业优势产业。婺城应密切关注上海自贸区实施细则的出台，仔细研判自贸区政策的后续影响，全面建立与上海自贸区的对接联系，以上海为桥梁更深一步融入。其次，就产业而言，应当培养承接上海乃至全球产业转移的能力。要坚持超前谋划，在以往合作的基础上，充分放大自身的资源和产业优势，主动对接上海自贸区，寻求一条适宜的对接通道，在融合发展的过程中也享受到上海自贸区的“红利”。同时积极鼓励和引导有条件企业“试水”上海自贸区，争取借助政策红利，通过区内的新平台，实现企业良性发展。此外，要用好外贸进出口政策，“借道”上海自贸区，推动婺城企业大力进口国外的先进技术装备，以实现企业的转型升级。