完善行政审批制度 提高政府运行效能

　　行政审批制度改革，是实现依法行政，将政府审批行为纳入法制化轨道的重要途径。十八大以来，党中央和国务院将加快政府职能转变，进一步深化行政审批制度改革，切实提高政府运行效能作为头等大事来抓，取得了一定成效。但仍有一些问题层出，主要表现于群众审批资料和地方行政审批程序的“多、繁、杂”等。

　　地方行政审批程序中存在的问题

　　此前，我们曾做过一个问卷调查，对调查问卷进行分析得出，65%的受访者认为办证过程中最大的困难在于“资料太多”；54%的受访者认为办证过程中最大的困难在于“程序太繁”，84%的受访者表示政府部门办理审批事项的环节流程有精简的空间，主要表现在：

　　(一)审批前置条件不合理。

　　材料要求与现实相矛盾。有些申报材料之间互为前置条件，如申办幼儿园的民办教育许可，教育部门要求申办人提供“四证”，其中一证便是食堂餐饮服务许可证，而申办业主到食药监局申请食堂餐饮服务许可证时又被要求提供办学许可证。

　　“虚设”材料太多。调查发现，不少部门要求申请人提供的材料中有一些是无实质意义的，这类资料完全可以省去。如文艺演出团体经营单位的设立要求提供用工合同，明确需要5人以上，但实际中，申请单位提供的用工合同是为了“符合”办证要求临时借用的，办证结束后合同也成了一张废纸。

　　(二)审批流程重复、繁琐。

　　审批机关职能交叉造成的重复审批。如不少大中型餐饮业主反映，“这次办证比以前更加麻烦了”，原因是2013年3月，全区的餐饮监管职能由卫生移交到了食药监，之前餐饮店申请餐饮证只需到卫生局办理即可，职能移交后，100平方米以上的餐饮店需要到食药监局办理餐饮服务许可证后，还需要到卫生局办理公共场所卫生许可证，而且卫生许可证还需要由中介机构进行检测，并且检测的费用也不低。审批部门多了，办事自然更加繁琐了。

　　审批机关存在重复审批。审批环节重复也是办事群众反映较多的问题，甚至我们的工作人员也认为审批环节需要精简。如临时占用林地许可首先需要有资质的设计单位出具项目现状调查报告，工作人员将书面材料审核完毕后，还需要现场进行勘验且勘察的内容与调查报告中的内容基本一致。这之间存在环节的重复性，增加了办事环节。

　　(三)审批时限有待进一步规范。

　　正式进入审批前所花时间太长。大部分的审批程序是从申请人将准备好的申报材料送交到办理人员手中才正式启动的，而申请人准备申报材料的这段时间并不在审批机关承诺的审批时限内，所以不受审批时限的限制，可以无限期延长。办事群众认为审批时间总体过长的最大反映基于此。

　　有些部门并没有真正落实时限承诺制。调查中，86%的受访者表示不知道审批部门的承诺时限是几天，42%的受访者表示不清楚自己的审批事项是在部门承诺时限还是法定期限内完成审批的。也有群众反映有些可以及时办理的审批事项，部分窗口工作人员有时也会以各种理由要求他们提交资料后回家等待通知。

　　(四)审批形式应进一步完善。

　　审批授权不够充分。受审批服务中办公场地限制及部门人手不够等原因导致进驻审批服务中心的部门数量有限。一些单位没有将所有的项目都放入中心进行审批；还有一些审批机关对窗口没有充分授权，致使中心成了某些审批单位的“收发中心”，窗口成了“传达室"等等，如此一来，办事群众就不得不单位和中心两头跑，严重影响了办事效率，导致群众的意见很大。

　　联合审批不够协调。由于进驻审批中心的各部门情况不同，有的将审批权力下放到审批中心的办事窗口，有的仍留在原职能部门或分散在部门内部的几个科室，这些都影响着行政审批效率的提高，特别是需要多个部门盖章审批的项目，更是困难重重。

　　(五)缺乏科学有效的告知制度。

　　政策不透明或缺少法律依据。不少群众反映在办证过程中不知道具体的审批依据和相关政策，如有业主反映，因为有居民到多家部门对其即将开办的餐饮店进行了投诉，导致业主在这几家部门递交申请书时都受阻了，各部门的回应是“有投诉不受理”。诸如此类的材料要求不仅缺少法律支撑，也给了基层权力“寻租”的空间，特别是一些较大利益事项审批。

　　缺乏后置条件及程序告知。对于现用的一次性告知书，大部分群众认为从各部门自身角度讲，其告知内容是比较明确的，但从办事群众角度出发，告知内容还有待进一步完善：如群众不知道告知书上要求其他部门出具的材料应该具体到哪个部门办理？那些部门的具体位置在哪？办完一个流程后该从哪里入手办理下一个流程？

　　地方行政审批程序改革的方向和建议

　　拓宽调研面。目前，各个行政部门行政审批运作的真实情况到底如何，最有发言权的不是专家学者和政府官员组成的审批制度改革小组，而是对某些不合理行政审批最为敏感、最有认识的行政相对人和一线的工作人员。因此，要提高改革的“含金量”，首要的是要做好充分的群调工作。以招募志愿者发放问卷、组织各部门座谈、回访等形式完善公众参与的方式，充分调动公众的参与积极性，为改革提供宝贵的意见和建议。

　　加大清理力度。各地应当成立各级行政审批清理小组，制定针对性的清理工作实施方案及审批项目统计、调查表，具体负责指导和监督政府各部门的审批事项清理工作。各部门要依法开展自我清理，在认真研究分析办证所需的条件、要求、流程的基础上，根据具体情况减少申报材料、规范前置条件、精简审批流程，对拟取消或拟保留的条件、资料、程序等必须说明法律依据、理由和初步处理意见。地方政府应成立行政审批专家咨询委员会，充分发挥人大代表、政协委员、行业协会代表等专业人士的作用，对各部门提出的项目清理处理意见进行合法性、合理性审查，提出具体的审核意见，供政府有关部门决策参考。

　　完善服务中心功能。行政审批服务中心的设立，是行政审批制度改革在体制和机制方面的一大创新，完善审批服务功能是中心能否实现其应有之意的关键所在。在功能上要把中心建设成“行政审批、社会服务、效能监察”于一体的综合性政务服务平台，拓展服务内涵。一方面要在现有基础上，加大联合审批的推行力度，对涉及前置审批的项目要认真进行梳理，重新进行整合，明确联办件的责任窗口和责任人，做到审批过程全程跟进服务，使联合审批的功能不断得到调整完善。另一方面是对行政服务中心进行“实心化”改革，将服务中心从过去只提供服务的工作平台转变为服务、审批、监督“三位一体”的实权机构，实现从“审改部门房东”到“审批职能管家”的角色转变。

　　(作者系婺城区纪委干部)