扎实推进婺城基层 协商民主工作

　　自市委统战部部署开展统一战线推进基层协商民主试点工作以来，婺城区委、区政府、区委统战部十分重视，迅速作出部署。部领导专题向区委书记办公会议汇报，并专门下发了《关于开展婺城区基层协商民主试点工作的指导意见》，分别选择一个乡镇、一个行政村、一个社区开展基层协商民主试点。区委统战部专题召开部务成员扩大会议，成立了基层协商民主试点工作领导小组、制订了工作计划、将部班子成员分成二组，分别由部领导带队，分赴竹马乡、竹马乡金店村和城东街道八咏楼社区开展试点工作，主要做法：

　　一、开展情况

　　区委统战部工作组进竹马乡、竹马乡金店村和八咏楼社区后，通过广泛宣传、建立组织、制定实施意见，开展协商民主工作。截至目前已开展5次协商民主活动，较好地解决了竹马乡铁路货场搬迁征地遗留问题和农村垃圾分类试点工作中的难点问题。八咏楼社区也在积极准备，将在五水共治和旧城改造两个重点问题上开展协商民主。

　　二、主要做法

　　(一)由谁组织——乡镇(街道)、村(社区)党组织。基层协商民主工作由基层党组织统一部署、协调和实施。坚持先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施、边实施边协商原则，把协商民主纳入基层决策程序。并在党组织领导下成立协商民主领导机构和协商民主工作委员会。协商民主工作委员会成员由党委政府主要领导或分管领导、辖区各级党代表、人大代表、政协委员、村(居)民代表、企事业单位代表、党外代表人士组成，人数一般在15-30人之间，每次邀请3-5名成员参加协商。

　　(二)协商什么——辖区内的重大公共事务。基层协商民主工作重点，要立足辖区内重大公共事务、公共决策、公众利益、公益事业和民生热点难点问题(简称“四公一热”问题)。要按照不同层次和轻重缓急次序逐一明确“内容清单”，使基层明确什么必须协商，具体协商什么。

　　(三)与谁协商——各利益攸关方代表和协商民主工作委员会成员。基层协商民主的主体具有多元化特征，需要充分考虑议题事项性质，利益相关、复杂程度和影响范围，以及参与对象的广泛性、代表性来分别明晰各层面民主协商的参与范围与对象。参加对象包括：乡镇(街道)、村(社区)主要领导或分管领导、相关职能部门负责人、部分协商民主工作委员会成员、涉及到的各利益攸关方代表。

　　(四)怎样协商——确定议题、协商准备、组织协商、研究实施和反馈公开五个步骤

　　1.确定提出协商议题。每年年初，由辖区党组织根据形势发展需要、民生需求和年度工作重点，研究提出年度协商民主计划和相关议题。未列入年度计划的协商民主议题，由辖区党组织审查确定。

　　2.做好协商民主准备。协商议题确定后，由辖区党组织组织相关责任单位(部门)制订具体协商方案，做好准备工作。

　　3.精心组织协商活动。根据确定的协商方案，议题和形式，由辖区党组织牵头，明确组织落实协商民主事项的班子领导和责任单位(部门)，精心组织相关人员开展协商民主、平等议事，集中各方智慧，达成共识。

　　4.协商民主成果研究实施。协商民主活动达成共识后，辖区内党组织及时召开班子联席会议，对协商民主成果进行专题研究，讨论形成采用意见和决定决策方案，需经法定会议表决通过的，按规定程序提交审议表决，并妥善做好未被采纳意见的解释沟通工作。

　　5.决策实施公开。经协商民主制定的公共政策和作出的重大决策，应交由相关责任单位(部门)、责任人认真办理或组织实施，并进行跟踪督办或检查考核，同时按照党务政务和村务居务公开的要求，公示通报决策或项目进展情况，自觉接受社会监督。

　　三、主要特点

　　1.多方联动。为扎实推进协商民主深入开展，试点单位党组织都成立了基层协商民主工作领导小组和工作机构。形成了党组织领导、统战牵头、各办线所协同、村(社区)联动、社会各界参与的基层协商民主建设工作格局。

　　2.完善制度。按照协商民主“三在前、三在先、三不得”的要求，修改完善乡镇党政组织和村、社区党组织的议事规则。通过各项制度充分发挥党员群众参与镇、村公共事务建设治理中的重要作用。制定出台了党外人士重大事项参与制度，切实把民主议事协商作为重大公共事务、公共决策的必经程序。

　　3.精选议题。为使民主协商工作取得实在成效，要做到年初有计划、协商有分工、阶段有侧重的办法，着力从党政关切、群众关注、发展需要出发精选协商的主题，要重点围绕党政工作中心、关注民生促和谐、区域发展特点等方面精选议题。

　　4.搭建平台。为了使社会利益诉求得到充分表达，使决策工作科学化、民主化和规范化，积极创新拓展社会各类组织、各界人士参政议政和表达诉求的平台载体。乡镇(街道)可以建立协商民主工作委员会；村级层面可以建立美丽乡村共建参议会；社区层面建立社区共建参议会等，为推进基层重大公共事务决策民主议事协商工作打下坚实基础。

　　自推进基层协商民主试点以来，婺城区试点单位取得了初步成效。一是促进了民主科学决策。通过不同形式的平台和载体，加大社会各界参与重大事项的力度，倾听多方意见，促进决策科学合理。二是促进了干群关系改善。协商民主制度的实施，使党员群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到真正落实。使政府工作更加民主、规范，使政府的公信力不断加强。三是促进了社会和谐稳定。协商民主制度的推行，让社会各界人士广泛参与到重大事项的决策中来，使他们对中心工作有充分了解，避免重大事项实施过程中群体性事件的发生。如竹马乡在市区重点工程金华铁路货场搬迁征地工作中，充分运用协商民主这一制度，仅用不到两个月时间，基本完成了拆迁农房20342平方米，征地700多亩，搬迁坟墓37穴的艰巨任务。征迁中没有一户强制拆迁，没有一人越级上访，真正实现了和谐征迁。利用“两代表一委员”评议调解社会矛盾，充分发挥民主协商主动性作用，推进农村垃圾分类试点等工作取得较好成效。

　　由于本次试点时间短，要求高，在协商民主工作认识理念、深度广度、机制制度健全、结果应用等方面，有待进一步强化和提高，下一步我们将进一步认真学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神，扎实推进全区的基层协商民主工作。

　　(作者系区委统战部侨办副主任)