在“十三五”的开局之年，金华市委提出了“走在前列、共建金华”的新要求；5月17日，市委六届十一次全会通过了《中共金华市委关于走在前列共建金华的决定》，这是市委着眼金华长远发展和现实需要，在全市上下联动找短板的基础上提出来的，是市委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江工作时对金华发展的重要指示精神，符合省委、省政府关于金华在全省发展大局中的定位定向，为金华提升标杆、补齐短板，确保与全省同步高水平全面建成小康社会提供了行动指南和根本遵循。婺城区委也做出了“扛起使命走在前列，融入大局共建金华”的新思路，提出婺城必须要在七个方面走在我市前列，要抓牢“核心区”的总体定位，明确方向、抓牢重点、发挥优势、补足短板，认真写好“做强新城区、做优老城区、做美大郊区”三篇文章。而作为婺城主城区的核心区块——城中，如何在新形势下查短板拉长板，发挥党建优势和统领作用，积极融入“走在前列、共建金华”大战略就显得尤为重要。
一、城中党建工作现状
城中街道地处江北老城区中心地带，东起胜利街，南至婺江，西临八一北街，北靠浙赣铁路，是金华市商贸、金融、文化集聚地。辖区面积1.43平方公里，辖杨思岭、明月楼、西市街、清波门等4个社区居委会，总人口3.8万人。街道党工委下设3个社区党委、1个机关支部，、1个机关退休支部、13个两新党组织，社区下属党组织36个，在册党员986名。驻有78家国有企事业单位、两新组织党组织，在职党员1917名。在986名在册党员中，其中女党员389名(39.5%)，初中文化413名(41.9%)，高中文化260名(26.4%)，大专以上313名(31.7%)；35岁以下党员114名(11.5%)，35——60岁328名(33.3%)，60岁以上544名(55.2%)。在党员组织关系集中排查过程中，排查出流动党员28名；生活困难党员13名；口袋党员4名；经查找取得联系党员2名；经查找仍旧无法联系党员1名；没有参教信教党员。近年来，街道党工委始终牢牢把握从严治党这个总原则，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“从严管理落实年”活动，扎实推进“党群连心桥”工程，深化“两项会议制度”，逐渐形成了“党员先锋工程”、“党员义工广场”、“党建服务商圈”、“党建+”等党建品牌，持续推动居企共建、军民共建、民侨共建等党建共同体，先后荣获市级先进基层党组织、市级五星级党组织、区级全面先进单位等荣誉称号。主要是做到“四个始终”：
一是始终抓住红色阵地建设这个根本。街道党工委紧紧围绕“整乡推进、整区提升”的总体部署，根据红色引领、特色鲜明、亮点突出、规范推进的原则，以改造提升党建公开栏为重点，整合资源，全面深化基层红色阵地建设，在2015年街道完成3个社区党委、6个两新党组织规范化建设的基础上，今年对3个社区党委红色阵地进行改造提升，同时在西市街社区创建了“婺城区党群连心桥党建示范点”和“婺城区在外党员管理服务中心”，整合辖区党代表、人大代表、政协委员和党建成员单位代表资源，有效拓展联系党员群众的工作内涵，打通了服务党员群众的“最后一公里”，真正发挥党工委引领、教育、管理、服务功能，整体提升街道党建工作水平，为“做优老城区”提供坚强组织保障。
二是始终推进“党群连心桥”这个工程。在社区党组织中持续开展“微系列”服务组合，建立党员志愿者服务站，健全在职党员“居住在社区、服务在社区、奉献在社区”的长效机制，依托“网格化管理、组团式服务”，建立了29个网格，15个服务点，3个社区活动中心，42支种类多样、服务齐全的党员志愿者服务团队，做到小事不出网格、大事不出社区。广泛开展“点亮微心愿﹒共筑中国梦”、“践行微公益﹒快乐伴我行”、“搭建微平台﹒传递正能量”系列服务活动，把爱心传递到困难群众心坎上，共征集微心愿累计829个，已认领801个，兑现801个。在工作中，街道党工委结合市区禁限燃、创建全国文明城区、五水共治、国卫复审迎检等重点中心工作，积极主动组织在职党员投身到社区建设当中来。逐渐搭建起党员和群众的“连心桥”，构建了“民需有人问、民计有人听、民事有人管、民困有人帮、民忧有人解”的民情服务机制，通过服务贴近居民，使党的执政基础深深植根于居民之中。
三是始终创新“党建+”这个品牌。街道党工委立足街道社区是江北商贸、金融、文化这个实际，抓住党建服务商圈、服务经济、服务发展这个理念，创新“党建+”品牌。依托微系列服务组合，把微系列服务活动从社区居民向中小企业进行延伸，组织电子商务、网络营销等方面有特长和经验的在职党员，举办中小商户免费培训3期，开展免费体检和政策讲解咨询服务，强化党建服务商圈功能；发挥辖区文化队伍作用，举办形式多样、丰富多彩的文体活动，打造“党建+文化”品牌；建立双休日值班制度，推行居民事务代办制，解决群众具体要求和诉求，实现服务群众零距离解决群众具体要求和诉求，实现服务群众零距离，打造“党建+服务”品牌。
四是始终突出党员作用发挥这个着力点。多年来街道党工委积极推动党员服务重点工程项目机制，在中心医院二期改造工程、杭长客专拆迁、二七区块拆迁、尖峰山坟墓搬迁、八一北街道路优化工程和老旧小区改造、三改一拆、五水共治、国卫复审迎检、文明城市创建等重点中心工作中，积极发挥党员“五大员”功能，推动街道重点中心工作顺利圆满完成。努力搭建服务社区平台，先后开展了“创卫先锋行”、“先锋十大员”、“先锋楼院”、“和谐先锋岗”“党员爱心结对”等先锋工程，逐步走出了一条党建特色之路。持续推进“党员义工广场”服务活动品牌，并将“党员义工广场”服务送到乡镇农村，加强了城乡联动，受到了居民和村民的好评。社区党员在社区服务、文明创建、治安防范、社区建设中发挥先锋模范作用，在“共建大金华、护航G20、环境大整治”等三大党员先锋行动中默默奉献。
二、存在短板及原因分析
虽然街道党工委在党建工作上做了一些有益的探索，也取得了一些成绩，但是对照新形势从严治党要求，对比“两学一做”学习教育新任务，对标“走在前列、共建金华”新思维，深入查找街道党建工作自身短板，主要存在三个不适应：
一是思想不适应：由于街道社区年老体弱党员占50%以上，虽然平时在街道社区建设中能够发挥较好的作用，但也有部分离退休党员自我要求低，宗旨意识开始淡薄，认为自己退休了，保养好身体、教育好子女就好了，党员先锋模范作用发挥还是需要靠年轻党员，为人民群众服务意识开始淡化。而街道社区的流动党员、年轻党员、失业职工党员，缺乏“我是一名党员”的荣誉感和自我认同感、社区归属感，有的不按要求参加组织生活，有的在工作和生活中常常把自己等同于一般群众；有的把追求个人利益最大化作为奋斗目标。二是社区辖区单位党组织参与社区党建的思想还不够，有的认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，参与社区党建工作过程中不愿投入过多的精力，没有真正形成共建合力；有的在职党员“单位党员意识”较强，“社区党员意识”相对较弱，还没有意识到身居社区参与社区建设是自己应尽的义务。
二是作用不适应：当前街道社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。城中目前在册党员主要由老弱病残党员、退休党员和流动党员组成，其中老弱病残党员和退休党员在七成左右。虽然街道社区近年来在党员作用发挥上做了一些有益的探索，也开展了一系列社区党建文化活动，并把党员先锋模范作用有机地融入到街道的一些拆迁工作、国卫复审迎检、文明城市创建、老旧小区改造等重点中心工作中，但通过调研也发现进入社区的部分离退休党员，平时在小街小巷巡逻、环境卫生整治、矛盾纠纷调解时能发挥一定地先锋模范作用，但是还存在片面性和局限性；下岗、大学生等流动党员为再就业奔波，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计，对参与社区党组织活动积极性不高。另外党组织活动单一，党员教育方式不新，党建经费不足等问题也制约了党员先锋模范作用的发挥。这也直接导致党员被动发挥作用的多，自觉主动发挥作用的少；偶而发挥作用的多，坚持经常发挥作用的少；在“八小时”以内发挥作用的多，在“八小时”以外发挥作用的少。这与新形势下从严治党、加强党员作用发挥不相适应。
三是党建共建不适应。近年来，街道社区虽然在党建工作上做了一些有益的探索和创新，但是从社区党建资源整合上来看，虽然平时我们在推进党群连心桥工程、推行微系列服务组合和发挥在职党员作用上做了大量工作，共建单位党组织和党员参与度还比较高，但主要还是依赖行政上的协调推动，工作资源仍得不到有效整合，共建共融共享共赢意识还不浓；街道两新党建“覆盖检修”还不够，街道现有两新组织13家，其中有2家企业党支部因企业迁移已不在辖区，1家破产企业党支部、1家规上企业党员人数少(不足3名)，1家即将面临破产，活动不够正常，阵地没有保障，加上两新组织的党员流动性加大，也给两新组织的组建和生存带来困难，而少数企业主对党组织建设不了解不重视，两新组织负责人对党建工作怕复杂不敢抓等，也制约了两新组织的健康发展。
分析街道社区党组织及党员队伍中存在的问题，原因是多方面的。主要原因是：
一是思想认识不到位。一些党组织和党务工作者缺乏大党建观念，简单地把党建工作理解为党务工作，存在就党建抓党务的思想，没有真正从党要管党从严治党的高度去理解党建工作；一些党员不注重加强党的理论和方针政策的学习，没有提高党性修养，为人民服务、党员的光荣感、使命感、责任感和党员意识淡化了。
二是从严管理的力度还不够。一些党组织书记特别是两新党组织在党员教育管理上存在畏难情绪，不愿管、不敢管、不会管，怕得罪人，党员管理不到位的现象还存在。对于年老体弱党员，担心他们参加组织生活路上出安全问题而不愿管理，对流动党员又觉得管理难度大而消极管理。在党员管理的方式方法上创新不够，方式方法单调重复，党员管理缺乏针对性和吸引力。
三、对策及举措
“十三五”是金华发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期。“走在前列、共建金华”需要我们进一步发挥党建优势和引领作用，提振精气神，在“共”字上做文章、下功夫，实现共建共融共享共赢，以崭新姿态和优异成绩迎接“金华时代”，主要是做到三个进一步：
一是进一步抓住党建责任制这个龙头。坚持“书记抓、抓书记”，全面落实党工委抓基层党建主体责任，进一步强化“第一责任人”职责，全面抓好街道社区基层党建书记项目，实行任务清单、公示销号和目标考核三项制度，形成“一级抓一级、一级带一级”的工作格局。进一步加强党建工作机制的建立和完善，坚持党建工作季度例会，建立分析研判街道党建工作机制，强化街道干部联社区联党建；完善街道干部和社区岗位目标责任制考核，提高党建工作月考核和岗位目标责任制考核分值。强化党建保障机制，对社区下属党支部和两新组织党建工作给予一定的经费保障。进一步认真落实“浙江省二十条”，按照“整乡推进、整区提升”要求，深化红色阵地建设，加大市级党建示范点创建力度，加强党建精品示范社区建设，突出党建这一最大的政绩工程，发挥党建引领功能，为“走在前列、共建金华”凝心聚力。
二是进一步加强党员教育管理这个牛鼻子。大力加强党的基层基础建设，认真开展“两学一做”学习教育，从严落实基层党组织“三会一课”制度，从实抓好党日活动“十项规定动作”，强化各级党组织“党要管党”、“从严治党”的意识；深化党组织和党员五星管理，用好党员星级评定结果；严格落实党员管理“十条红线”和“十个严禁”，明确不合格党员的评定和处置标准，严格处置不合格党员的程序，疏通关口，纯洁队伍；完善流动党员管理，加强流动党员的调查摸底，依托西市街党员服务中心和现代新型网络媒体开展流动党员教育管理，实现线上线下同步教育管理，让流动党员离家不离党；进一步健全和完善党内生活制度，扎实开展党员“党性体检、民主评议”，保证民主评议党员工作客观、公正、规范、严格、稳妥地进行，树立先进典型，弘扬正气，激发党员的工作热情和作用发挥的积极性；建立生活困难党员服务机制，对生活困难党员实施党内结对帮扶机制，建立困难党员补助、病时关怀等制度，实行一对一结对帮扶，切实解决生活、生产中的实际困难，让困难党员感受到党组织的温暖；加强大学生管理和人才工作，做好党员远教平台和时代先锋网的学习管理；严格贯彻落实发展党员工作细则，严格执行发展党员各项制度，确保新发展党员质量。
三是进一步抓住党员作用发挥这个关键。深入实施“党群连心桥”工程，深化“全科干部、全心服务”活动，改进服务方式，搭建服务平台；完善在职在册党员志愿者服务网络，扎实推进“微系列”服务组合，继续开展“红色义工，爱心圆梦”和“党群同心，相约同行”活动，推行“党建+项目”、“党建+服务”、“俞复玲365社区服务工作法”等创新方式，拓展党群连心桥内涵；开展先锋系列工程,提高党员服务居民的水平和能力。加强与乡镇党委的联合，把党员义工广场服务活动向村庄延伸。完善“网格化管理”，把身体健康的在册党员编入每一个网格，督促落实党员联系户制度，在“共建大金华、环境大整治、护航G20”等工作中发挥在册党员先锋模范作用，不断加大社区党建工作力度；加强社区大党委建设，深化社区“两项会议制度”，以驻区单位党建工作为依托，以健全和完善党建工作共建协作机制为关键，构建以共同利益、共同需求为纽带的社区党建工作模式，对区域内党群工作统一领导、统一管理、统一协调，推进社区党建从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合，搭建起共建共融共享共赢机制，实现社区党建“条块结合、资源共享、优势互补”，为“走在前列、共建金华”提供组织保障。
总之，只有始终坚持和贯彻党要管党从严治党的重要思想，深入开展“两学一做”学习教育，提高党员教育管理的水平，提高党员队伍的整体素质，提高基层党组织的战斗力和凝聚力，“走在前列、共建金华”，实现共建共融共享共赢才能获得坚强、有效的组织保证。
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