盛桂华
近年来，婺城区把民主法治村(社区)建设融入基层社会治理和美丽乡村建设工作大局，积极探索、勇于实践，基层现代化治理能力和水平不断提高。
一、民主法治村(社区)建设现状及主要做法
目前，我区已创建8个省级、60个市级、224个区级民主法治村(社区)，村党员干部及群众的民主法治意识得到增强，基层民主法治建设步伐不断推进。
1.以民主选举为契机，推进法治建设。在2017年村级组织换届选举中，依法成立选举委员会，广泛宣传选举纪律。选举产生的2626名新两委班子全部签订“8+X”创业承诺书，376名村(社区)党组织书记集体在媒体上晒出创业承诺，确定“自诺”实事项目1094个。
2.以民主决策为平台，增强法治意识。各村(社区)对于重大事项及民生问题，提交支部大会和村(居)民代表大会讨论，讨论意见作为村(社区)班子决策的重要依据。同时，通过法治巡演、宣传资料发放等方式积极送法进村(社区)，并创建“婺城普法”公众号，发布各类普法信息。
3.以民主管理为抓手，提升规范水平。目前，我区村规民约及居民公约已实现全覆盖，健全了基层自治的各项制度，把群众的权利义务、规划建设、村风民俗等要求细化，使各项事务有法可依、有章可循。
4.以民主监督为护垒，融洽党群关系。各村(社区)成立监督委员会，对村(居)务、财务管理实施全过程监督；村(社区)三套班子人员每年进行述职述廉报告，对干部从德、能、勤、绩等方面进行测评。定期对重大事项及落实情况进行公布，拉近了党群、干群关系。
二、民主法治村(社区)建设中的问题及困难
1.法治建设重视程度不够。“全国民主法治示范村”创建率为0，省市级共68个，创建率仅为17.8%，街道创建水平高于乡镇。未创建的村(社区)面临经费、人员不足等难题，已创建的68个村(社区)存在重创建轻维护、重应付轻教育现象。
2.民主参与及监督明显不足。部分基层群众法律法治观念淡薄，传统思维对法治农村(社区)建设存在消极影响，人情干预执法司法活动现象时有发生，且行政执法人员素质参差不齐，个别执法水平有待提高。
3.法治宣传形式有待创新。普法针对性和实效性还不够强、宣传工作缺少深度和氛围，部分单位仅满足于完成规定动作，甚至只是“摆个摊，发张单”，深入人心的法治宣传形式还有待进一步挖掘。
三、关于加强民主法治村(社区)建设的建议
1.以“法治”为先，提升基层依法治理水平。要推动把民主法治村(社区)建设工作纳入综合评价体系，作为各乡镇(街道)及有关部门实绩考核的重要内容。同时建立科学的民主法治村(社区)考核制度，调整完善创建工作标准，加强动态管理，切实转变基层治理的观念和方式，推进政务公开，建立健全基层行政执法监督体系。
2.以“公正”为基，增强执法司法公信力度。一方面要加强政法队伍建设，严抓思想政治教育，提升职业道德和执业纪律；严抓反腐倡廉，扎实开展队伍教育整顿。另一方面要加强村(社区)干部培训教育，严抓业务能力建设，将理论内容与工作实践有机结合，深入开展岗位技能培训。
3.以“创新”为要，提高基层学法普法质量。围绕社会关注的热点问题，通过知识竞赛、文艺演出等形式，报纸杂志、微信公众号等载体增加普及面。突出“多网点”，找准“切入点”，把握“着力点”，选准“结合点”，创新法治宣传教育方式，大力推进“法律进乡村”，形成普法合力。
4.以“服务”为重，推进政府购买法律服务。以“最多跑一次”改革为契机，完善基层法律服务网格化管理体系从点到面推进。强化农村法律顾问工作，促进法律顾问主动融入基层事务管理，为重大决策、重要合同诊脉把关；提升人民调解工作，为各乡镇(街道)配备1—2专业调解员，助力婺城各项事业稳定发展。
(作者系婺城区司法局党组书记、局长)
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