推动体制重塑 强化数字赋能

　　日前，婺城召开“大综合一体化”行政执法改革推进会暨《浙江省综合行政执法条例》执法检查部署会，区市场监管局、区住建局、白龙桥镇就全区“互联网+监管”开展情况、行业监管和联合执法开展情况和“一支队伍管执法”工作开展情况作表态发言。

　　以“互联网+监管”助力执法现代化迭代

　　区市场监管局党委书记、局长刘寿松

　　“大综合一体化”行政执法改革是事关发展大局的重要工程。区市场监管局将积极响应区委“勇当开路先锋”的号召，知重负重、担责尽责，全力推动国家试点在婺城落地见效。

　　紧盯“互联网+监管”目标任务，抓实整体智治

　　突出专班主导作用。对全区“互联网+监管”工作实行常态化管理，主动对接市平台应用专班，牵头制定任务分解表，持续跟踪推进落实情况。统筹各部门监管数据，建立“日提醒、周通报、月总结”工作机制，督促成员单位认真落实“双随机、一公开”监管各项工作任务。

　　紧盯指标完成进度。会同全区28个执法部门，实现2907项行政检查项、294项双随机抽查事项全覆盖。健全跨部门协调配合机制，推进跨层级检查和告知承诺核查，持续规范准入环节告知承诺事项行为。截至目前，参与“双随机、一公开”跨部门抽查任务数7个，参与跨部门抽查次数19次，监管事项覆盖率23.46%，在全市排名第3。

　　推动数据协同共享。积极对接技术组、监管事项组，做好数据归集、标注及维护工作，与政务服务用户统一工作平台、行政处罚案件系统等数据平台有效衔接，配合做好平台应用情况的督查通报，推动执法监管向数字监管和立体化、多维度、跨部门联合监管转变。

　　拿出“数字赋能”硬核成果，全力争先进位

　　把握五大工作原则。牢牢把握坚持党的全面领导、以人民为中心、共建共享、改革创新、系统观念等“五大工作原则”，全力驱动市场监管方法、机制、手段重塑变革，打造更多数字化智治实用成果。落实人员派驻工作，实现60%执法力量下沉，形成职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制。

　　推进五大重点应用。全速推进“掌上执法简案快办”执法监管数字化改革，加快建设“浙企链”“浙食链”“浙冷链”“浙苗链”数字化应用，迭代升级在线场景应用，加快溯源智慧管理体系建设，实现“一链知全貌”“一链管终身”“一链行天下”。加大基层数字化建设投入，确保基层监管一体化平台的上线应用率达100%。

　　实现五大场景迭代。以数字化改革为总牵引，推动高标准体系、高质量服务、高水平监管、高能级支撑、高素质队伍等方面迭代升级；把握“一体化”要义，健全与乡镇街道的协作配合机制，形成执法助力监管、监管融入执法的监管执法体系，提升市场监管现代化治理能力。

　　突出“除险保安”底线思维，严守安全防线

　　拉紧安全责任链条。完善责任落实机制，建立约谈、通报和重大线索及案件挂牌督办机制，从严压实属地责任。落实企业主体责任，采取行政执法、行刑衔接、信用惩戒等措施，努力营造重点安全监管领域“不敢、不能、不想违法”的标本兼治效果。

　　增强风险管控效能。强化“浙食链”“浙冷链”系统巩固运用，今年共检查冷链食品经营单位4671家次，累计扫赋码3.5万余次。常态化开展食品药品、特种设备、医疗器械等重点领域专项整治，以数字化改革为监管提质。

　　加强重大安全保障。建立健全重大活动安全保障机制，持续开展隐患排查治理，不断完善风险、措施和责任清单。成立重要赛事安全保障专班，完善食品安全保障工作机制。

　　高效推进综合行政执法体制改革落地落实

　　区住建局局长徐彪

　　区住建局坚持围绕区委、区政府的决策部署，切实担起责任，不断提高建设领域监管执法水平，强化协作配合，高效推进综合行政执法体制改革落地落实，形成审批、监管、处罚各环节通力合作的良好机制，不断巩固改革成果，为区委“1483”战略实施，“大综合一体化”行政执法改革工作贡献住建力量。

　　区住建局将深入推进政府职能转变和“放管服”改革，多措并举加强事中事后监管，不断提升监管效能，保障婺城区建筑工地、建筑市场保持较快增长。在日常检查中采取全面检查、重点检查、专项检查等多方式开展。同时加强部门间沟通协调，对检查发现的违法行为和情形，及时提出改进建议、责令停止整改，并视情节轻重分别给予行政处理。

　　第一季度重点领域开展大规模普查工作，就瓶装燃气点位共出动10043人次，检查28400处，发现隐患26处，现已基本整改到位；建筑工地质量安全检查派出检查人员458人次，检查建筑工地215个，下发《监督意见书》182份，发现并督促整改的质量问题717个、安全问题401个均整改到位。继续做好“互联网+监管”系统信息认领工作，根据职责认领事项清单，同时认真做好各类监管行为数据录入工作，将相关行政检查、行政处罚及其它行政行为等数据信息及时录入到国家“互联网+监管”系统中，为实现精准化、智能化监管打好基础。

　　按照《金华市婺城区全域集成综合行政执法改革试点方案》的总体要求，以“权责统一、分类处置、应划尽划、集成高效、依法合规”为原则，将区住建局部分行政处罚职能划转至区综合行政执法局行使。改革推进中，在职能定位、人员配备、规范执法、探索总结等多方面不断推进，逐项梳理处罚事项的违则、罚则、法定处罚标准、违法情节和后果等具体内容，目前已移交419项执法事项。健全区住建局执法程序、法律文书、信访接待、岗位职责等制度，建立业务科室与综合行政执法局协调配合制度，随时衔接解决在推进中出现的各类问题，坚决杜绝出现职能交叉或夹层“两不管”情况。

　　今年第一季度，住建局会同文旅体局、卫健局、消防大队、公安局等单位开展歌舞娱乐场所经营活动联合检查；与行政执法局联合开展建筑工地安全大检查，后期住建局将与资规局等单位开展对工程施工企业安全生产条件的联合检查，前期对接和工作计划已制定完成。

　　通过开展联合执法工作，提供一站式服务，方便了行政相对人，赢得了社会好评；实现了执法资源整合，提高了行政管理效率；搭建了各成员单位相互学习、沟通的平台，提高了执法队伍的综合素质。

　　下一步，区住建局将继续保持改革试点的劲头不松、力度不减，要认真解决好试点工作中遇到的新情况新问题，进一步完善改革试点工作，建立完善权责统一、运转协调、高效廉洁的行政执法机制，依法执法、科学监管，切实做到依法行政，努力形成可复制、可推广的经验和做法。

　　抓住改革契机高效整合“一支队伍”

　　白龙桥镇党委书记包纯正

　　白龙桥镇作为试点乡镇，在区领导小组和专班的关心、指导下，全力推进“一支队伍管执法”，承接9个领域566项执法事项，增加65%以上执法力量，配备1名持有国家法律职业资格证书的专职副队长。常态化开展执法检查7500余次，处理投诉举报700余起。完成消防、建设、园林等领域立案处罚24起涉及金额2.5万元，初步实现行政执法权、责、能有机统一，推动案件办理量、质、效同步上升。接下来，白龙桥镇将继续以奋楫赶超的状态，抓住改革契机，高效整合“一支队伍”，确保下放的执法事项“接得住、管得好”。

　　坚持党建引领，扛起改革政治责任

　　把党的领导贯穿改革全过程，构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、集成高效的综合行政执法新格局。持续优化顶层设计。强化组织领导，压实工作责任，推动“1+4+X”的“一支队伍”架构重建、机构职能调整，不断配足配强执法力量，建立健全部门协作及配套机制。持续规范要素保障。整合矛调中心、执法中队、粮管站、市场监管等场地，进一步规范建设镇执法队和镇社会治理中心，全力做好执法车辆设备等要素配备和保障。持续提升执法水平。加强行政执法人员管理及业务培训，常态化开展执法问题探讨交流，提升执法队伍履职能力。

　　坚持高效协同，构建全域管理闭环

　　完善“综合执法+专业执法+联合执法”的工作体系，建立全域监管闭环。充分整合325名村社干部、55名专职网格员、3800余名党员志愿者，构建“镇管面、队管片、员管线”三级监管体系。加强全科网格建设，发挥1015个微网格、2467名微网格员管理力量，将监督、巡查从镇延伸到村，实现监管触角全域覆盖。建立执法全程闭环。在立案审查、案件办理、执法监督等全过程上构建闭环。确保案件办结效率提升50%以上，回复率为100%，满意率和理解率达95%以上。建立制度管理闭环。结合白龙桥镇矛盾多发点，梳理欠薪处置、违章建房、治安巡查、疫情防控、服务企业等事项，制定专门处置工作制度，规范处置流程，提高处置质量。

　　坚持数字赋能，打造整体智治格局

　　聚焦实现综合执法精细化、信息化和常态化，建强指挥体系。以镇综合信息指挥室为枢纽，迭代升级“基层治理四平台”，健全“统一指挥、部门协同、快速反应、整体联动”协调管理机制，第一时间受理、派遣、处置和解决群众投诉案件，打通为民服务“最后一公里”。探索横向联通。向上接通区级指挥平台，向下贯通村全科网格，充分整合村社棋牌室监控、雪亮工程等1683个前端网络和数据，实现330国道沿线、集镇和新城区块2400余家店铺管服“e”眼AI监控全覆盖，并顺畅接入“四平台”，推动智慧化分析、可视化指挥、扁平化执法。强化纵向贯通。拓展一体化平台场景应用，推动审批、监管和执法部门间的资源共享、协作通畅。强化综合执法、交警、建设等部门的数字应用系统互联互通，打通数据壁垒，有力实现综合查一次，夯实整体智治格局。