因地制宜整合资源 壮大特色块状经济

　　乡镇工业功能区建设作为工业园区外的工业必要补充和辐射，对于优化资源配置、促进产业聚集、培育产业集群、提升产业层次、提高土地集约利用水平、加快集镇和新农村建设、保护和改善生态环境等具有十分重要的意义。为了加快推进城镇化建设，优化生产力布局，促进特色产业集群发展，日前，婺城区出台了推进乡镇工业功能区建设的若干意见。

　　现状：发展势头强劲

　　蒋堂镇乡镇工业功能区主要分开化工业功能区和蒋堂工业功能区两大块，沿着白汤下公路分布在两侧。该工业功能区面积为850亩，内有包装、服装、食品等各类企业55家。从2003年功能区建立以来，蒋堂镇的乡镇工业功能区逐渐成为该镇工业发展的主要动力之一。

　　“乡镇工业功能区的建设，对整个蒋堂镇的发展起到了很大的推动作用，不仅提升了工业经济的水平，而且在这一方面所起到的作用还将越来越大。同时，乡镇工业功能区的不断发展完善，对促进集镇的发展、农民就业、服务业的发展等方面都起到了推动作用。”蒋堂镇分管工业的负责人说。据统计，目前，该镇的工业功能区建设解决了4000多人的就业，今年1至7月份，蒋堂工业功能区产值在5亿元左右。

　　据了解，婺城区共有雅畈、琅琊、长山、蒋堂、竹马、罗店六个乡镇的工业功能区块，并且逐渐向有规划、有项目、初具雏形等好的方向发展。自功能区建设以来，婺城区已开发面积4平方公里左右，基础设施投入8799.55万元，引进企业194家，已竣工企业179家，销售产值达13.4亿元，今年实现税收4209万元。同时，婺城区的乡镇工业功能区块初步形成依托婺城新城区、金西开发区两大工业园区的辐射，努力向特色经济区块靠拢，雅畈、长山、琅琊乡镇工业功能区块重点配套发展汽摩配、电子材料和元器件等相关产业；竹马、蒋堂、罗店功能区块依托金华市开发区(工业园区)“十一五”规划中金兰产业带的产业布局重点发展新型建材、金属制品、现代医药、食品加工等产业。

　　问题：有待突破瓶颈

　　虽然婺城区的乡镇工业功能区发展取得了一定进展，但从总体来看，所占比重偏轻、主导功能未能体现，仍处于起步阶段。而且目前土地指标缺乏、规划建设不尽合理等问题极大地制约着乡镇工业功能区，成为进一步发展的瓶颈。

　　其中土地问题是制约乡镇工业功能区发展的首要因素。用地指标缺乏、土地出让价格相对过高等导致了功能区块招商难度加大，遏制了乡镇工业功能区的发展。现在竹马、罗店、雅畈、蒋堂等乡镇引进区外企业的势头较好，急需用地，但用地指标的严重短缺，影响了一些外来企业入区兴业。同时，目前我区乡镇工业的土地出让价格相对较高，也在一定程度上导致了投资企业的流产。

　　在土地问题上，蒋堂镇也面临着同样的制约。该镇分管工业的负责人说，蒋堂镇工业功能区以后的发展将分为两块，除了主要向虹戴公路沿线的金西产业带发展外，原先的白汤下公路往西延伸尚有150多亩土地可以发展，但照目前的形势看，征地难将成为这一块发展最大的瓶颈。

　　除了土地制约外，规划、建设的不尽合理，企业人才欠缺，企业管理水平不高等因素也有待突破。目前我区六个功能区块的170家企业中，产值最大的蒋堂区块晟丰包装有限公司、罗店区块精工工具等企业产值也只在亿元左右。不能形成整合优势和规模效应。功能区规划前瞻性、科学性欠佳，产业发展方向不明确等因素的制约已经逐渐开始体现。

　　目标：形成特色区块

　　按照“因地制宜，科学发展，整合资源，努力壮大特色块状经济”的目标，《意见》提出：全区确保每年开发300亩，力争每年开发500亩，重点引进符合国家产业导向的中心企业。到2010年，全区工业功能区工业销售产值翻一番，使工业功能区成为乡镇集镇的新区、财政的主渠道、就业的新天地、致富的新源泉。

　　根据目标和要求，各乡镇都对工业功能区的规划开发下了一番功夫。在乡镇工业功能区原有的产业基础上，围绕“做专、做精、做特、做优”的目标，确定各工业功能区的主导产业，发展和培育优势明显的特色产业，大力发展“一镇一品”、“一乡一品”特色产业，逐步形成产业的比较优势，提高乡镇工业功能区的综合竞争力，促进产业集聚和提升。

　　明确产业定位，打造特色产业功能区是乡镇工业功能区发展的一个重要思路。其中，罗店镇将依据自身花卉和旅游资源丰富的优势，拟开发西吴花卉市场和倪西店工业功能区，建设花卉和旅游特产市场为主的“一区两市场”，在打造高效益、无污染的工业功能区的同时，向一产、三产延伸，并逐渐加大对这两个产业的投入。蒋堂镇将依托虹戴公路沿线金西产业带开发的契机，充分发挥婺城新城区和金西开发区连接带的优势，将工业功能区的规划与金西产业带的规划结合，计划在虹戴公路沿线开辟450多亩的新工业功能区，并集中发挥包装、服装、食品加工等重点行业的优势，形成特色区块，发展特色经济。