突出能力建设 深化体制改革 发挥乡镇纪检作用

　　纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和加强反腐败斗争的中坚力量。乡镇纪检监察组织的主要任务就是监督保证党纪党规在基层的贯彻执行，协助党委加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行等。近年来，婺城区在发挥乡镇纪检监察组织职能作用方面进行了积极的探索，取得了扎实成效。

　　主要做法：

　　一是扎实推进规范化建设，促进乡镇纪委积极履职。通过严把人员素质关和选拔程序关，全区22个乡镇(街道)共配备专职纪委副书记9名、专职纪委委员22名。探索建立推行“大纪检”工作机制，整合农村基层党风廉政建设资源，提升工作水平。

　　加强内部管理制度建设，建立健全议事规则、责任分工、工作守则等内控制度20多项，做到以制度管人、管事。完善纪检工作业务程序，统一制定信访举报、案件检查、案件审理等工作流程图，努力实现流程化管理。完善教育培训机制，以深入开展“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题教育活动为抓手，建立健全乡镇纪检干部教育培训长效机制。

　　二是全面推进监察室建设，促进乡镇纪委充分履职。截至2009年2月底，全区22个乡镇(街道)全部设立监察室，下发《关于在乡镇(街道)设立监察室的通知》，明确乡镇(街道)监察室的组织架构、人员配备及硬件保障。依据《行政监察法》，制定出台《婺城区乡镇行政监察工作规定》，明确乡镇(街道)监察室主要履行6项职责。结合农村基层工作实际，建立学习培训、信访案件限期办结、请示汇报、工作例会、工作季报及考核激励等制度，促进监察室有效发挥作用。

　　三是切实加强村级纪检组织建设，促进乡镇纪委有效履职。不断拓展工作领域，扎实推进纪检组织向农村、社区、设有党组织的基层站所和非公企业延伸。据初步统计，目前全区558个行政村、54个社区中形成了一支由1800余名党员组成的农村基层纪检干部队伍，搭建了一个纵向到底、上下联动的纪检工作平台。在建好组织基础上，通过明职定责、强化管理、全面培训，促进村级纪检组织发挥“工作支撑点”、“廉政宣传广播站”和“干群边心桥”的作用。

　　当前存在的主要问题：

　　一是认识不到位。一些基层领导认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置。

　　二是履职不到位。基层纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。

　　三是实施监督不到位。一方面个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，另一方面少数领导干部对监督工作缺乏正确认识，影响了纪检监察干部的监督积极性。

　　新形势下发挥乡镇纪检监察职能作用的思考：

　　一、突出能力建设，进一步提高干部队伍的整体素质。提高队伍的整体素质是一项战略性、基础性工作，要把选人用人与培养锻炼结合起来，强化日常管理和监督制约，努力提高队伍的政治素质、业务素质。

　　一是优化队伍结构，增强整体效能。要及时充实专业人才，重点补充学历层次高、综合素质好、安心基层工作的党员干部，逐步提高队伍的专业化水平。要适时推进干部交流，把队伍中的优秀干部输送出去，逐步形成干部的合理流动机制。

　　二是加强教育培训，提高干部的综合素质。要突出教育培训的重点，加强对新进入纪检监察系统人员和新走上领导岗位人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检监察业务知识的培训，还要抓好金融、审计、房地产等有关市场经济知识和现代科技知识的培训。

　　三是加强作风建设，树立良好形象。要加强内部监督，认真处理反映纪检监察干部问题的信访举报，对干部的违纪行为不护短、不遮掩；与有关部门密切配合，加强对纪检监察干部违纪现象的研究和探索，逐步规范各项业务流程，建立合理配置、相互制约的权力运行机制。挖掘身边的先进典型，学习宣传身边的典型，激励干部弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志。

　　二、突出深化体制机制改革，促进基层纪检监察组织建设。构建和谐社会，重心在基层。要加强基层反腐倡廉体制机制的创新，进一步加强基层纪检监察组织建设，逐步实现纪检监察的工作重点下移，工作重心下移。

　　一是工作机制要求新。在加强党风廉政建设和反腐败斗争中，要结合基层纪检监察干部队伍建设实际和工作实际，努力创新反腐倡廉的工作机制，与时俱进抓好纪检工作。要建立健全巡视督察制度，定期不定期对基层党委落实党风廉政建设责任制的情况进行巡视督察，并对基层纪检监察组织进行业务指导，促进基层党风廉政建设责任制的落实。建立健全联查联办案件制度，抽调部分业务能力强的基层纪委书记组成调查组进行交叉查处、联合办案，在提高办案质量和办案效率的同时，加强对基层纪委书记办案能力的锻炼。

　　二是领导体制要出新。首先要强化职能作用。进一步突出乡镇纪委的监督职能，加强对乡镇纪委业务工作的领导和管理，督促乡镇纪委全面发挥职能作用。其次要创新工作机制。抓住乡镇纪委面临的突出问题，加强理论探索和实践创新，改进工作方式方法，逐步完善乡镇纪委的工作机制。再次要构建监督网络。高度关注乡镇纪委、村级纪检力量的配备，充分发挥村级纪检组织的作用，把这支力量作为乡镇纪委工作的延伸和工作力量的有益补充，为加强党风廉政建设和反腐败工作提供强有力的组织保证。

　　三是考评制度要推新。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价基层纪检监察干部工作实绩，把基层纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动基层纪检监察工作的可持续发展。对基层纪检监察组织必须建立严密的绩效考评体系，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。要以强化基层纪检监察干部工作责任为着力点，按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度，充分调动基层纪检监察干部工作的内在积极性。(作者系婺城区纪委干部)