金华市婺城区人民法院工作报告

　　(2013年2月22日在金华市婺城区第八届人民代表大会第二次会议上)

　　金华市婺城区人民法院院长张永伟

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，区法院在区委、区人大及其常委会、上级法院的领导、监督和指导下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕党委工作大局，以深入开展“解放思想谋跨越、转变作风促提升”和“政法干警核心价值观”主题活动为契机，坚持公正司法，大力助推婺城赶超发展，各项工作取得新的进展。全年收案16 689件、结案16 596件，同比分别上升25.4%和28.1%，荣获全市法院综合考评第一名，被浙江省高级人民法院授予二等功集体称号。

　　(一)发挥审判职能，维护社会和谐稳定

　　宽严相济惩治刑事犯罪。共审结刑事案件1 430件,同比增加52.8%，对2 391人作出有罪判决。依法严厉打击抢劫、盗窃、寻衅滋事等严重危害社会治安的犯罪，严惩危害食品安全等破坏经济秩序犯罪，始终保持对职务犯罪打击的高压态势，积极开展反腐倡廉工作，全年共判处五年以上有期徒刑罪犯216人。贯彻“宽严相济”刑事政策，对情节较轻、社会危害性不大的419名被告人依法适用缓刑。强化财产刑的特殊预防功能，加大罚金刑适用力度。积极开展指定辩护工作，人数达603人，占有辩护人案件数的72.7%。着力开展附带民事诉讼调解工作，审结316件，调解结案80%，有力地维护了社会和谐稳定。

　　调判结合化解民商事纠纷。受理民商事案件6 794件，审结6 784件，同比分别增加2.4%、6.5%，解决争议标的额64.5亿元。坚持调解优先，调判结合，全年调解撤诉结案4 657件，占已结民商事案件的68.6%。强化知识产权案调解工作，审结330起，以调解、撤诉结案279件，调撤率达84.5%。2012年我院取得了涉外商事案件管辖权，为我区企业创业创新和对外交流提供了司法保障。

　　监督保护并重协调化解行政争议。受理行政诉讼案件54件，审结39件，同比分别减少5.3%和26.4%。坚持依法支持与监督并举，妥善化解官民矛盾，经协调后和解撤诉案件7件，占17.94%。大力开展非诉行政审查工作，共审查576件，同比上升238.8%。积极推动行政首长出庭，出庭应诉率达37%，同比增长10%；建立预防化解行政争议联席会议制度，实现行政与司法良性互动，提升预防和化解行政争议的能力。

　　创新方法力克“执行难”。执结5 777件，同比增加16.5%，其中执行完毕4 139件，同比上升20%；实际执行率69.3%，执行到位标的额5.3亿元。实施繁简分流，优化人员配置，实现人均结案262件，同比增加72件。用足用好执行查控系统，借助公安网络、银行、房管、车管等系统查询户籍4 125人次，并查获被执行人存款6 000余万、房产530余套、车辆785辆。扎实开展涉特殊主体案件的专项执行，在村换届选举中，适时发出涉执行案件特殊主体通报，共执结7件，标的100余万元。开展涉民生专项执行活动，开通赡养费、抚养费、劳动报酬等执行绿色通道，开展“节前集中执行”等活动，全年执行涉民生案件408件，其中有效执结341件，执行标的额950万元，实际执行率达83.6%。

　　优化服务妥处涉诉信访。立案大厅专设执行信访接待站，强化信息互通。落实案件风险评估，严格执行领导接访、约期接谈、中层干部接访等制度，着力化解信访。共处理来信193件，接待来访252人次，按期完成全国人大交办的二件重大信访案和中央政法委交办的第二批共十件信访积案化解任务。

　　(二)围绕经济和社会发展大局，扎实开展能动司法

　　落实企业帮扶工作，促进经济发展。健全企业帮扶长效机制，成立涉困企业帮扶小组，制定《服务我区中小民营企业的方案》。结合“两富”指导员选派，建立联系企业和基层制度，走访重点企业，开展法律风险排查，向企业发送法律风险防范提示手册。修订完善诉讼保全规范，调低保证金交纳比例，创设担保公司担保方式，取得较好社会效果。妥处涉企纠纷，坚持差异化处置，灵活协调银企关系、劳资关系，审慎运用保全措施和执行措施，全年成功调处1 558件企业债务纠纷，涉及金额1.7亿元。

　　深化诉调衔接和司法确认工作，促进矛盾化解。加大对基层调解组织培训力度，组织4次集中培训会，500余名基层调解干部参加了培训。全年诉前委托调解成功并司法确认案件1 530件、诉中委托调解成功873件，占已受理民商事案件的35.4%，有效实现纠纷解决多元化和便民利民。《人民法院报》以《司法确认群众确实“认”》为题进行专版报道，推广了我区的诉调衔接和司法确认工作。

　　注重司法建议工作，促进企业规范经营和社会管理创新。针对企业经营、行业管理，以及政府相关职能部门管理中存在的问题和漏洞，全年共发出30份司法建议，绝大多数得到了落实，取得较好社会效果。我院在审理涉KTV经营者侵害音乐电视作品著作权系列案件中，向市主管部门发出的司法建议被评为全省十大司法建议。

　　(三)深化机制改革，努力提升审判服务质效

　　完善司法为民举措。进一步规范立案信访窗口标准化建设，开展诉讼引导、立案审查、查询咨询等“一站式”服务；推行便民立案制度，巡回、预约上门立案25次。高效实施送达和保全工作，完成直接送达2 700件次，实施诉前保全94件、诉讼保全649件。扩大简易程序适用范围，适用率达76.1%。着力压缩办案周期，平均审理天数37.3天，同比缩短14.4天；平均执行天数30.7天，同比缩短6天。加大司法救助力度，共缓、减、免交诉讼费和发放司法救助金30余万元。

　　强化审判规范化管理。针对群众关注，利益明显和自由裁量空间较大的领域，全面规范法官自由裁量权。修订二审发改案件评查办法，强化质量管理，全年民事行政上诉率7.6%，二审发改瑕疵率6.1%，同比分别下降3.4%、5.7%。

　　深化制度落实工作。以开展“制度执行力落实年”活动为契机，对效率、公正、效果、管理等重要数据实施每月通报。强化目标管理，制定出台《2012年岗位目标责任制量化考核规定》。加大制度执行力的督查，规范接待礼仪和业外活动，开展自查整改，促进司法规范化建设。

　　(四)强化队伍建设，不断提升司法能力

　　强化政治思想教育。认真开展“解放思想谋跨越、转变作风促提升”、“政法干警核心价值观教育”等主题实践活动，落实院领导和部门负责人谈心交流机制，增强队伍凝聚力。举办“我们的价值观”主题演讲会，实现干警自我教育。扎实推进法院文化建设，举办主题书画笔会，陶治干警情操；加强文体设施建设，丰富干警业余生活。

　　加强司法能力建设。开展岗前培训、青年法官专项培训和多岗位轮换等方式，不断完善青年法官培养模式，实施一对一青年干警培养导师制度，做好“传帮带”。召开刑事审判、民事审判和执行工作等系列座谈会，切实树立正确的司法理念。举办学术讨论会，加强审判实务调研和成果转化，共完成省市级重点调研课题5个，在省级以上刊物发表论文20篇。扎实开展“两评查”活动，规范庭审和裁判文书制作，多篇判决书被上级法院评为优秀裁判文书。

　　抓好司法廉洁工作。积极探索廉洁司法管理新机制。开展节后“廉洁司法教育日”活动，制订出台《廉政干预实施意见》，开展事前、事中和事后全时段的廉政干预。坚持从严治院，结合审判流程管理，积极探索建立案件廉政风险评估制度。丰富法院廉政文化建设，大力倡导健康文明生活方式。

　　提升司法保障能力。不断强化法院信息化管理水平，加大信息技术的应用服务，配备电子“办案助手”、裁判文书智能纠错等系统软件，构建单位和个人信息互动平台，方便工作和办案。依靠党委政府的支持，积极落实干警职级待遇政策，持续改善法院审判和办公条件。

　　(五)加大审务公开力度，努力推进司法民主

　　自觉主动接受人大监督。不断强化责任意识，自觉将法院各项工作置于区人大及其常委会的监督之下。坚持法院信息主动报告制度，主动及时向人大常委会报送反映法院工作的信息、刊物。坚持专项工作报告制度，主动将开展专项司法活动情况向人大常委会进行专题汇报。加强与人大代表、政协委员联络，高度重视代表建议和委员提案办理工作。主动邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、参与执行、参加座谈50人次。

　　认真接受检察机关法律监督和社会各界监督。依法接受检察机关法律监督，共审结抗诉案件9件，其中维持5件，改判4件。大力推进阳光司法，及时公布重大案件审理情况，上网公布裁判文书2 380篇，满足公众司法知情权。开展“公众开放日”活动，共邀请社会各界人士200多人次走进法院，零距离感受法院文化。认真开展人民陪审工作，不断扩大司法民主，普通程序陪审率达96.2%。

　　2012年，法院的工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导、区人大及其常委会监督、上级法院指导和区政府、区政协及社会各界重视、帮助的结果，是人大代表、政协委员关心支持的结果。在此，我代表区人民法院，向一直以来重视、关心、支持、帮助法院工作的各级领导、人大代表、政协委员和各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　我们清醒地认识到法院工作还面临许多新的挑战和困难：办案的质效有待进一步提高；队伍素质有待进一步提升，特别做群众工作和实现案结事了的能力有待提高；案件增加的趋势仍在持续，一些案件处理难度加大，案多人少的矛盾仍在加剧；债务人规避执行现象较多，执行难问题未从根本上得到解决；涉诉信访工作占用了大量的司法资源，尊重和服从裁判的社会氛围有待进一步形成。对这些问题和困难，我们将积极争取社会各界的支持，努力加以解决和克服。

　　二、2013年工作安排

　　2013年总的工作思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大精神，按照区委六届四次全会的部署，围绕服务“经济转型提升年”、“有效投入提升年”、“城乡建设提升年”活动和“法治婺城”、“平安婺城”建设，充分发挥审判职能，不断提升队伍素质，全面增强司法公信力，为推进我区“两富”现代化都市核心区建设提供强有力的司法保障。

　　一是，以经济发展社会和谐为中心，继续深化能动司法。紧紧围绕区委中心工作，积极服务经济社会和谐发展，扎实开展“三进三促”活动。法律进园区，促发展。围绕金西新区和新城区百亿工程建设，重点针对企业涉诉情况、经营管理风险防范、知识产权保护等内容，主动送法律送服务；依法稳妥审理因经济结构调整、项目引进、资源开发、环境污染等引发的矛盾纠纷，推进重点项目顺利进行，助推企业脱困解难，实现经济发展转型升级。法律进村区，促和谐。密切联系农村和社区群众，积极参与社会管理创新，指导、协助农村和社区矛盾化解，加强农村和社区法制宣传、基层民主建设，推进美丽乡村和新型社区建设。法律进校区，促成长。加强与教育机构的联系，围绕学校法制教育、校园安全防范、人身伤害事件、未成年人犯罪预防、外来人口子女帮扶等方面，延伸司法服务职能，共同创建安全、健康、文明、和谐的育人环境，切实促进未成年人健康成长。

　　二是，以审判质效提升为抓手，努力增强司法公信力。扎实开展“司法公信力提升年”活动，不断创新审判管理模式。完善审判流程管理机制，强化立案保全环节调解工作，继续拓展诉调衔接和司法确认工作，将矛盾纠纷化解在成讼前和庭审前。以实施新刑事诉讼法为契机，不断提升刑事审判质效，全力维护社会稳定和群众生命财产的安全。坚持调解优先，调判结合，认真审理好各类民商事和知识产权案件，促进社会诚信体系的建立。继续开展好司法建议工作，积极参与社会管理创新。深化府院联席会议制度，落实好裁执分离方式，进一步促进依法行政。继续加强执行工作，完善执行信息沟通机制，提升工作效率，保障执行公正。健全民意沟通表达机制，扩大陪审范围，丰富“公众开放日”活动。深化便民利民举措，切实解决群众合法合理诉求，提高社会的司法幸福指数。

　　三是，以队伍建设为主线，全面提升干警综合素质。继续深入开展“人民法官为人民”等一系列主题教育活动，不断增强干警“为大局服务，为人民司法”的自觉性、主动性。继续加强干警业务学习，开展学术研讨等活动，探索和完善青年干警培养机制，增强依法办案能力。全面落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，完善廉政风险防范和干预机制，加强法院内外监督。强化司法巡查和审务督查，监督干警依法公正行使职权。继续加强法院文化建设，推行文化兴院战略，全方位培育“公正、高效、文明、廉洁”的婺城法院精神。

　　四是，以后勤保障为依托，不断增强法院可持续发展能力。加强办公硬件建设，实施好婺北法庭迁建和院机关大楼办公用房扩建项目。强化司法行政工作，推进“办案助手系统”、电子档案等软硬件的升级应用，充分发挥科技支持作用。开展诉讼档案电子化工作，不断方便群众档案利用。强化后勤保障制度化管理，确保后勤保障高效廉洁。

　　各位代表，在新的一年里，我们深感肩负的历史使命光荣而艰巨。我们将在区委的坚强领导下，在人大监督、上级法院指导和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，脚踏实地，埋头苦干，锐意进取，为把婺城全面建设成为物质富裕精神富有的现代化都市核心区而努力奋斗！