创新农村集体“三资”管理

　　农村集体资金和资产是广大农民群众长期以来共同创造的财富,农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。农村“资金、资产、资源”(简称“三资”)管理，关乎老百姓的切身利益，关乎村集体经济壮大，关乎社会和谐稳定，关乎基层组织在群众的形象和威信。按照省、市、区有关农村集体“三资”管理的新规定、新要求，切实加强对农村集体“三资”的规范化管理，促进“三资”保值增值，提高村级集体经济收入，是当前农村工作的一项重要内容，需要我们在创新社会管理实践中不断探索“三资”管理的有效途经。

　　一、充分认识农村集体“三资”管理工作的重要性和紧迫性。

　　1、做好农村“三资”管理工作，是当前农村工作的重要内容。农村集体“三资”归集体经济组织成员共同所有，是农民赖以生存、生活、生产的重要物质基础，管理的好坏直接影响着农民的切身利益。越是在当前利益多元化和农民法律意识不断提高的形势下，就越需要我们及早的将农村集体“三资”纳入规范化管理的渠道。从当前农村信访情况看，农村集体“三资”管理信访批次和人数呈逐步上升态势，村干部违纪违法案件时有发生。从全区层面上看，自2007年以来，由区农经部门组织审计的190个村，审计金额达9.2亿元，提出整改意见1665条，审出违纪金额59万元，党纪处分5人、刑事处分3人。因此，我们必须充分认识加强农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性，切实加强对农村“三资”的规范、科学和有效化管理，确保集体“三资”保值增值，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

　　2、做好农村“三资”管理工作，是融洽干群关系的有效载体。开展农村集体“三资”管理工作，既是贯彻落实中央、省、市区文件精神的重要体现，也是壮大群体经济和维护群众利益的措施保证。当前，在一部分行政村出现党群干群关系紧张，群众对集体“三资”管理存在许多疑惑，诸如村集体财务公开不及时、经济活动不透明、资产管理不完善、资源利用不科学、工程招标不规范、福利分配不合理等引发的信访屡有发生，导致干群关系不融洽，甚至出现干群对立，严重损害了村民切身利益，严重影响了村级组织工作开展。规范农村“三资”管理是调整党群干群关系的有效载体，我们必须充分认识开展农村集体“三资”工作的必要性、重要性，进一步增强自觉性和责任感，要从全局的高度，充分认识做好这项工作的重要意义。

　　3、做好农村集体“三资”工作，是推进廉政建设的客观要求。农村集体“三资”问题是农民群众最关心的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法的多发领域。从当前情况看，存在制度不健全、监管不到位、不按程序拨款诸多问题，引发各种不廉洁行为和违法乱纪现象时有发生，开展好农村集体“三资”管理工作，就是为了健全完善农村民主自治机制和党风廉政建设，从源头杜绝农村干部违法乱纪行为的发生，从而从根本上减少或避免农村基层干部违纪违法、树立良好形象，给干部一个清白，还群众一个明白。

　　二、对如何做好农村集体“三资”管理工作的思考

　　1、镇村齐力互动，立足各村实际去做好“三篇文章”。一是做好“以地生财”文章。在交通便利、经济相对发达的村，可引导集体非农土地以要素入股、联营，开展物业租赁等形式，增加村级集体经济收入；对集体经济相对薄弱的村，可积极开展土地整理、村庄整治，增加有效耕地面积，获得非农建设用地折抵指标，并与经济发达村庄有偿调剂使用，实现村集体经济的壮大。二是做好“以钱生钱”文章。可对集体原有闲置的办公楼、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源；对村集体统管或农户承包的荒山、荒塘、荒地、荒滩等，可由村集体统一牵头，单独或联合农户参股开发，创办农业基地，通过发包经营增加集体经济收入。三是做好“以景生财”文章。利用农业资源和自然资源，积极发展观光农业、效益农业，大力发展生态旅游、森林旅游和旅游配套服务、旅游产品生产等，增加集体经济收入。

　　2、镇村联合行动，建立健全村级财务管理制度。一是完善财务收入管理制度。加强资金管理，统一存入一个账号；加强票据管理，统一用向镇领发票，不能自治和超市买的票据；加强资金往来管理，严禁设小金库，坐支、截留、挪用、私存公款、抵顶其他开支，统一代理中心。二是明确财务开支审批制度。各项支出应做到集体理财，民主管理，公开透明；实行备用金制度，每月领取一定数量备用金，支付日常开支，大额列支要按规定报批款支付；手续完备入账制度，财务开支必须有经手人、审批人、监督小时审批人等等，严格审批关，手续不齐一律不得入账。三是严格财务审计制度。一事一议清理，召开村民代表大会、党员大会，监督小组参加会议，通报一年的收入、开支，说明情况，接受监督；任期内审计，三年一届的任期要进行全面审计，公布结果，接受监督。四是规范财务公开制度。认真落实财务公开，统一时间、地点、内容，公开程序到位，对群众关心的热点、难点、焦点问题逐一公开，群众提出问题和疑问，及时解答、及时公布，让组织放心，让群众放心。

　　(作者系金西开发区管委会副主任、汤溪镇党委书记)