我们在三改一拆中“辞旧迎新”

　　最后五天的战役：我们在三改一拆中“辞旧迎新”

　　2013年12月27日~31日，乾西乡集中拆除违法建筑面积达1.28万平方米

　　背景情况

　　在2013年7月底完成金华市下达的60万平方米拆违任务后，婺城区自我加压，明确了第二批拆违任务40万平方米，分解至各乡镇(街道)，要求当年年底前完成。由此，乾西乡在完成第一轮“三改一拆”3万平方米拆违面积后，又迎来了第二轮2.6万平方米的拆违任务。

　　同年8月，乾西乡党委政府启动了第二轮“三改一拆”行动。根据“六先拆”原则，该乡党委政府在第一轮“三改一拆”已全部拆除二环西路乾西段沿线违法建筑的基础上，对辖区浙赣铁路沿线违法建筑首先进行了全面调查、摸底，确定违法建筑12处，面积1.2万平方米。此后的两个月时间，乾西乡联合婺城公安、行政执法、土管规划等部门重拳出击，分批拆除了浙赣沿线12处违建点。另外，为把违法建筑扼杀在萌芽，该乡还顺势拆除了湖头、雅宅等村几处未经审批而施工的农房宅基地。

　　2013年10月，乾西乡完成了第二轮“三改一拆”1.3万余平方米拆违面积。但此后，该乡“三改一拆”工作进入“坚冰期”，拆违面积数一度停滞无增。该乡党委书记戴忠余坦言：“当时，乾西辖区金兰中线、二环沿线、其他道路沿线，以及一些影响重点工程工作的违法建筑已经基本拆完，再深入只能朝各行政村农户的违法建筑‘下手’了。老实说，那时候，考虑农村情况的复杂，以及临近村两委换届这个敏感的时间节点，我们对继续推进这项工作产生了犹豫心理。”

　　最终，婺城区委区政府对“三改一拆”工作所持的坚定信心和坚决态度，促使乾西乡党委政府重燃战意。2013年12月26日，该乡全面完成了辖区各行政村两委换届选举。第二天，乡党委政府“举旗”带领新一届村两委拉开了一场“最后五天的战役”：两委成员的违建先拆、侵占基本农田的违建先拆、无人居住的危旧老宅先拆……乡党委政府重拳出击，新一届村两委也积极配合，烧起拆违的“第一把火”。于是，此次拆违势如破竹，最终圆满收官——于2013年最后一天完成了全乡第二轮“三改一拆”工作的拆违任务。其中，2013年12月27日~31日五天时间，乾西集中拆除的辖区违建面积达1.28万平方米。

　　攻坚克难，凝聚最强大的团队力量

　　2013年12月31日上午8时，由乾西乡全体乡干部、大学生村官、各村两委成员，以及辖区行政执法队员、派出所民警组成的“三改一拆”工作队伍已经在乡政府集中，随后分成两个组，分赴各拆违现场：

　　上午8：30~9：30，雅宅村范围的杭长线30米控制线内违法重建的简易房成功被拆，面积100平方米；

　　上午9：40~12.00，湖头村违反规划、未审批的抢建房(正处于地基施工阶段)被拆，面积180平方米；

　　下午，雅宅村侵占基本农田的简易仓库顺利拆除，面积600平方米；

　　下午，王店村侵占农田的简易厂房被拆，面积800多平方米。

　　与此同时，坛里郑等五个行政村，自行组织开展了多个违建点拆除工作。

　　协助当事人清理违建点内物品，以减少其损失；维护拆违现场秩序；对有情绪的当事人进行思想疏导、劝说……当天乾西乡“三改一拆”全体工作人员忙碌而有序地开展着工作，连中饭都在拆违现场以快餐裹腹。花了整整10个小时，上述各项拆违任务才逐一完成，等大家拖着疲惫的身躯陆续散去的时候，夜幕已经降临，时针指向了晚间6时。

　　该乡分管“三改一拆”工作的人大主席方渭基告诉记者，这样的工作状态，乾西“三改一拆”全体工作人员持续了五天。自2013年12月27日打响这场时间紧、任务重的“攻坚战”开始，很多人克服了生活上、家庭中的困难，克服了身体的疲劳、病痛，从而凝聚起最强大的团队力量，最终取得了“战役”胜利。

　　另一方面，乾西乡在整个“三改一拆”行动过程中，一直坚持广泛宣传、动员，也为此次“攻坚战”营造了氛围、奠定了舆论基础。据悉，自去年婺城“三改一拆”工作启动以来，该乡不仅通过流动宣传车、悬挂横幅、张贴标语等形式，广泛宣传相关政策法规，使广大村民认识到违法建筑的各种弊端；还成立了“三改一拆”工作领导小组，指导土管规划、村两委人员深入农户家中，开展政策宣传，推动“三改一拆”的落实。

　　据悉，次此“最后五天的拆违战役”全过程基本平稳，拆违现场未出现尖锐的矛盾冲突。方渭基认为：“这有赖于乡党委政府在全乡范围营造的‘违建必拆’高压氛围；有赖于乡、村干部对当事人细致、耐心的思想工作；也有赖于拆违过程中的依法行事和人性化行动(尽可能保护当事人财产)。”

　　柔情执法，刚性原则中体现人性化

　　“谢谢你们体谅我的难处，今年元宵节前，我一定会把鸡棚里的鸡处理掉，协助你们拆除这片鸡棚。”2013年12月31日下午，养殖户王某感激地对乾西乡副乡长孔晓鹏说。

　　这是怎么回事？原来，王某是金华市区居民，4年前在乾西乡上陈村租了一块土地搞起了养殖。当然，她在这里搭建鸡棚并未办理任何审批手续。于是，在该乡第二轮“三改一拆”中，王某的鸡棚被列入拆违范围。根据拆违通知书，这片鸡棚被确定在2013年12月31日进行强制拆除。面对这份通知书，王某一筹莫展：“我的鸡棚里养着3000多只鸡，要在短短的几天时间处理掉，难度太大；进行搬迁也不现实。”

　　强拆的日子到了，仍无计可施的王某干脆跑到金华电视台寻求老娘舅帮忙。她在镜头面前向老娘舅诉苦说：“谁都知道，今年上半年发生了禽流感，我养的鸡基本上没赚到钱。现在，春节马上就要到了，正是销售这批鸡的好机会。一年的努力，我就指望这段时间赚点钱，可鸡棚现在要拆，除非我贱卖，否则绝对不可能几天卖完。我就希望相关部门能延迟两个月拆我的鸡棚。”

　　事实上，在王某意料之外的是，在她寻求老娘舅帮忙的同一时间，乾西乡副乡长孔晓鹏正站在她的鸡棚前。孔晓鹏看到了鸡棚里关着的鸡群，听了王某家人反映的实际困难后，当场表示：“鸡关在里面，这是确实的东西，那今天就先不拆了。不过，要请王某来乾西乡政府一趟，商量确定一个缓冲期限，让你们把鸡处理掉。”

　　当天下午，王某带着老娘舅出现在孔晓鹏办公室。最终，双方协商确定，王某在今年2月15日(2月14日为元宵节)之前将鸡棚清空，以配合该乡“三改一拆”违建拆除工作。王某还就此当场写下了保证书。

　　对于该事件的处理，孔晓鹏认为理所当然：“我认为对待‘三改一拆’工作要严肃、认真，但也不能缺少人性化。比如，违建点内存放着物品，或租住着房客，在一定期限内是可以实现腾空的，以此为理由拒拆，肯定不行。但是，平时我们采取强拆措施，在现场都会尽可能确保相关物品完好，以降低当事人损失。这就是人性化。像王某，她的情况比较特殊，3000多只鸡在短期内腾空确实有困难，因此，给她一个销售鸡群的时间，以减少或避免她的损失，自然是应该的。”

　　任务为重，两执法队员的特别坚守

　　“在2013年最后五天的‘三改一拆’集中行动中，我们行政执法乾西中队队员叶忠华，在儿子发烧需要住院治疗的情况下，咬牙坚持在拆违一线；队员张在寅，老丈人患癌症开刀住院，他白天工作、晚上赶到医院照顾，也没请过一天假。作为他们的同事和战友，我挺自豪。”与记者聊起“最后五天的拆违战役”，行政执法乾西中队长方乐平如是说。

　　在此次拆违中，该中队配合乾西乡党委政府开展工作，5名队员倾巢出动，从前期下发通知到现场强拆，全程参与。

　　叶忠华告诉记者，事实上，在集中拆违开始之前，他两周岁的儿子已经因连续发高烧、低烧，在市区各大医院辗转。这个小家庭，夫妻俩工作都挺忙，孩子一向由外婆照顾。偏巧那几天，外婆也处在感冒发烧状态。无奈之下，小叶向单位请了几天假，留在家里照顾孩子，带他就医。请的假还没休完，集中拆违开始了。于是，单位的一个电话，把小叶拉离了生病的孩子身边。对此，他坦言：“有这样的集中行动，肯定要归队参与任务。不过，当时心里确实挺舍不得孩子，主要是担心。因为我儿子身体一向挺好，可这次生病却来势汹汹，反复高烧，甚至几家医院医生看诊后的结果都不相同，一说是上呼吸道感染、一说是支气管炎。直到病发十来天，他的病才最终确诊，属于传染性单核细胞多发症。之后又治疗了一周时间，才完全康复。”所幸小叶的妻子挺理解他，对此没有任何抱怨，从单位请假回家，接手了照顾孩子的任务。

　　张在寅的情况与小叶有几分相似，也是家有病人。不过，他尽可能地兼顾了两头。当时，他的丈人因患膀胱癌刚动完手术，身边需要人随时照顾。白天，他的丈母娘“留守”医院，晚上则约定几个晚辈轮流守夜。尽管白天忙于四处拆违，可在需要守夜的晚上，张在寅一定出现在医院。对此，他很平淡地说：“没事，我身体挺好的。”

　　以身作责，村两委成员违建点先拆

　　记者从乾西乡政府了解到，此次“最后五天的拆违战役”中，坛里郑村两委自行组织拆除了三处违建点，涉及面积2300平方米。

　　2013年12月27日，坛里郑村两委接到了1000平方米的拆违任务。当天，村党支部书记郑定国立即组织人员对全村违建情况进行了全面摸底。在此基础上，第二天，该村召开两委成员会议，确定拆违目标。根据摸底结果，郑定国在会上点明，村里一处旧厂房属违法建筑、一家养鳖场属未经审批建设，均侵占了农田。更重要的是，这两处违建点的两名当事人是新当选的村两委成员。因此，会议首先确定该两处违建点列入拆除范围。之后，经大家讨论，另外一家侵占了基本农田的养鸭场也确定为此次拆违目标。

　　作为村两委成员，旧厂房和养鳖场当事人对拆除决定没有任何异议。因此，郑定国等几位村干部将工作重点放在了说服养鸭场当事人身上。事实上，该养鸭场不仅侵占了基本农田，还因与村庄住宅比较接近，颇受周边农户诟病。以此为切入点，郑定国等人与该当事人进行了耐心交流，最终获得了对方的理解和支持。

　　2013年12月29日、31日，坛里郑村两委自行组织、安排人员和机械，分次对三处违建点实施了拆除，超额完成了此次拆违任务。

　　乾西乡“三改一拆”下步工作思路

　　目前，针对下一步“三改一拆”行动，乾西乡党委政府提前确定了工作思路。

　　戴忠余介绍，接下来，乾西乡将针对各行政村存在的一户多宅情况、老旧危房，以及侵占集体土地的乱搭乱建现象进行全面调查摸底。根据摸底结果，考虑选择一至两个村作为试点，对这些建(构)筑物展开清理行动。最终在试点基础上，向全乡所有行政村铺开。