婺城推进工业企业“零地”技改

　　技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备对现有设施、工艺等进行改造提升，实现产品升级的投资活动。“零土地”技术改造是企业在不涉及新增建设用地的前提下开展的技术改造。随着升级转型推进和结构调整加快，企业技术改造需求也大幅增加。不过，由于技术改造涉及立项、节能、消防、安全、环评等众多环节，审批手续繁复，企业不堪其累，大大影响了其采用新技术、新设备的积极性。

　　为激发企业投资活力，促进工业有效投资，今年以来，我区贯彻落实省市部署要求，落实工作措施，积极推进实施技术改造类工业建设项目审批方式改革，明确工业企业在不新增建设用地前提下，对“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理，大幅减少审批事项，清单以外项目实行承诺验收制度。即除清单之外事项，相关部门预先设立工业项目准入标准，企业据此作出达到准入标准的具有法律效力的书面承诺，并依法开展项目建设，项目竣工后由政府组织验收并通过方可投产。

　　工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革首先是对“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理,清单以外项目实行承诺验收制。经信、环保、规划、安监等部门分别就项目立项、固定资产投资项目节能审查、建筑消防设计审核、环境影响评价文件审批、建设工程规划许可、施工许可、职业卫生许可、安全生产许可、防雷装置设计审核等，提出“零土地”技术改造项目审批目录清单。对不涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目不再审批，实行承诺验收制；对涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目，由对应部门分别进行审批，其他部门不再进行审批，实行承诺验收制。

　　其次是规范“零土地”技术改造项目承诺验收制的内容和程序。承诺验收制指工业企业作出达到相关行政主管部门预先设定的工业项目准入标准且具有法律效力的书面承诺，并依法依规开展项目建设，项目竣工后由相关部门组织验收，验收通过方可投产的制度。企业通过网上或办事窗口，申请办理“零土地”技术改造项目备案，对符合条件的，区经商局自收到备案申请材料起在规定时限内向企业出具工业企业“零土地”技术改造项目备案通知书，企业凭该项目备案通知书向相关行政主管部门提交承诺书，办理承诺验收制手续。相关行政主管部门在收到企业提交的申请材料后，应分别在规定时限内完成审查，对符合受理条件的出具承诺备案受理书。对不涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目，企业凭各行政主管部门的承诺备案受理书开展项目建设。对涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目，企业凭相关行政主管部门的批文和其他行政主管部门的承诺备案受理书开展项目建设。项目竣工后，企业根据实际情况向所在地工业主管部门填报竣工验收申请表，并整理上报验收资料，通过验收的方可投产。

　　据了解，“零土地”技改有利于激发市场主体活力，通过简政放权，将符合产业调整方向的项目投资决定权交给市场，促进企业提升投资意愿，加快我区工业产业结构优化升级，也有助于缓解土地要素供给对经济发展的瓶颈制约。在推进工业企业“零土地”技改项目审批方式改革的同时，各相关部门将加强对项目实施的事中、事后监督检查，建立健全监管制度、监管手段、监管方式，防止监管失范或损害投资主体利益、第三方利益、社会公共利益。