婺城区积极开展基层防汛防台体系规范化建设

　　日前，记者从婺城区水务局了解到，根据《浙江省基层防汛防台体系管理县级考核标准》的有关要求，婺城区全面启动2015年基层防汛防台体系规范化建设工作。

　　婺城区位于浙江中部，辖17个乡镇、5个街道，76.6万人口(包括市经济开发区)，全区总面积1387.88km2。婺城区现有小(二)型以上水库66座，正常库容量约3.2亿立方米，其中辖区内有中型水库5座，分别是沙畈、金兰、安地、九峰、莘畈(区直管)；有小(一)型水库12座，小(二)型水库66座，1-10万方山塘207座；有衢江、金华江、武义江三条主要江河，溪流集雨面积在50平方公里以上的有7条。婺城区是洪涝台旱灾害多发地区，且灾害种类较多，有梅雨洪水、强雷暴、局地强降雨、冰雹、高温干旱、山洪灾害、地质灾害、雨雪冰冻、台风等灾害，且水利工程险情频发。因此，开展基层防汛体系建设，进一步提高基层组织的防汛应急处置水平和抢险救灾能力十分必要。

　　2010年5月，婺城区根据省、市防指部署，启动基层防汛防台体系建设工作。近年来，该系统在防汛防台工作中发挥了重要作用，提高了婺城区防灾避灾能力，有效保障了人民群众生命财产安全，最大限度地减少了洪涝灾害损失。这在前不久台风“苏迪罗”、“灿鸿”影响婺城期间均有所体现。

　　紧抓动态管理，健全基层防汛防台体系

　　近年来，婺城区从组织责任体系、应急预案体系、监测预警体系、安全避险体系、应急救援体系等方面多头并进，紧抓动态管理，逐步健全基层防汛防台体系。

　　2001年撤县建区后，婺城区依法设立了婺城区人民政府防汛防旱指挥部，2010年各乡镇街道成立了乡级防汛防旱指挥部，各重点村成立了村级防汛防台工作小组，建立了完善的防汛防台组织体系。婺城区每年在入汛前召开全区防汛工作会议，会上区政府与各乡镇、街道、小(一)型以上水库签订了防汛保安责任书；乡镇、街道与所有重点村均签订防汛目标责任书，与水库山塘巡查员、防汛重点村预警员签订了岗位责任书。区、乡两级防指根据人员变动情况及时下文调整防指成员、水库管理责任人、山塘巡查责任人和基层防汛防台责任人，并在《今日婺城》上进行公告；区防指还寄送《防汛责任告知书》给各级责任人，告知防汛责任。所有乡镇(街道)均落实各类岗位责任制，有关部门对全区所有水库巡查员、地质灾害监测员、气象协理员等人员均落实了相关经费。

　　婺城区现已编制总体预案《金华市婺城区防汛防旱应急预案》，专项预案《金华市婺城区防御洪水方案》、《金华市婺城区抗旱预案》、《金华市婺城区山洪灾害防御预案》、《金华市婺城区抗洪抢险救灾指挥工作预案》、《金华市婺城区莘畈溪祝村上游流域山洪灾害预案》、《金华市婺城区厚大溪塔石集镇上游流域山洪灾害预案》及1座中型水库应急抢险预案、12座小(一)型水库抢险预案、《婺城区2012年度地质灾害防治方案》等。此外，中型水库莘畈水库控制运用方案每年编制并报市局审批，并编制了《金华市婺城区莘畈水库安全应急预案》和《金华市婺城区莘畈水库防水预警方案》。防指成员单位如交通、城建、卫生、民政、教文体局等主要部门编制防汛防旱应急预案报区防指备案。为切实做好因强降雨引发地质灾害的防范工作，保障人民群众的生命财产，最大限度减轻因地质灾害造成的损失，2015年，婺城区防指会同塔石乡政府、箬阳乡政府在塔石乡塔石村、箬阳乡岩溪沿村组织了两次突发山洪地质灾害应急预案演练，共计120余人参加演练。

　　目前，婺城区共有自动水位雨量站57个，委托专业水文技术服务公司对遥测站点进行管理维护。婺城区没有气象台和水文站，多年来与金华市气象台和金华市水文站建立了协作关系，共同建立了防汛防台预警信息发布共享机制与平台，通过多种渠道发布预警信息：1、通过气象短信平台向各类防汛防台责任人(共1436名)实时发送气象预警信息；2、区防指办通过山洪灾害监测预警平台自动向各类防汛防台责任人发送水雨情预警信息，也可通过无线预警广播、农民信箱、电话、传真等通讯手段直接向乡镇、村防汛工作组及网格责任人直接发送预警信息；3、通过电视、电台、报纸、网络等媒体发布预警信息；4、各乡镇都装有气象液晶显示屏，可直接接收市气象台发布的预警信息。5、各个乡镇、重点村也配备了手摇警报器、手提喇叭、铜锣等预警设施，直接发布预警。

　　婺城区民政部门已在竹马、安地等19个乡镇、街道挂牌设立了避灾安置中心，在每个重点村都挂牌设立避灾点，设立了避灾转移路线标志。各避灾安置场所均由民政部门指导，由乡镇(街道)民政协理员负责安全认定，确保避灾场所处于安全地带，不受各类灾害威胁。各避灾场所均落实了管理人员，并制作管理制度上墙。根据今年的台汛期受灾情况，婺城区对部分山洪灾害危险区和警戒区进行了复核，对转移路线进行了部分调整，在危险区和警戒区补充了部分警示标志。

　　2004年，婺城区成立了一支水上抢险分队，该队伍由现役军人、退伍军人和基干民兵组成共计72人，隶属区人武部管理，队长由人武部现役军人担任。该抢险队伍每年组织训练，历年来多次参加市、区组织的防汛抢险演练和水利工程抢险任务。各乡镇都建立了以民兵为骨干的抢险队伍，共计1445人。每个抢险人员配备了救生衣、照明设施等装备。据防汛物资储备定额，结合各单位实际，区防指按照储备数量下限，将储备任务下达给各乡镇。区防指目前储备的防汛物资有专用麻袋20000条、土工膜2000平方米、救生衣120件、冲锋舟4艘、铁锹200把、便携式工作灯50盏、3千瓦发电机5台、尼龙绳50公斤、卫星电话2只等。各乡镇、村也储备了一定数量的防汛物资。区防指对辖区内可调用的抢险救灾设备和物资进行了登记造册，并与当地挖掘机、推土机、自卸车等大型抢险机械业主签订了协议，实行登记管理，调用时付给适当费用。

　　加强制度及设施保障，确保基层防汛防台体系发挥作用

　　婺城区在应急值守、监测预警、人员转移、预案启动、抢险救灾、会商系统、部门协作、组织保障、资金保障等方面多管齐下，加强保障，确保基层防汛防台体系发挥作用。

　　目前，区防指办、乡镇街道防指办分别制订了防汛值班制度，在汛期均能严格实行24小时值班制度。各类责任人汛期均能按规定及时进岗到位，履行职责，并保持24小时通讯畅通。汛前，区防指办安排了灾害性天气值班表，遇灾害性天气均由婺城区水务局领导带队实行昼夜值班，密切监视水雨情变化，做好抢险救灾的各项准备工作。

　　今年，婺城区防指及成员单位及时掌握天气、水雨情、地质灾害等监测预警信息，利用气象短信平台、农民信箱短信平台及电话、传真向各级责任人发布预警信息，特别是山洪灾害监测预警平台建成投入使用后，区防指通过手机短信真正做到了实时监测各遥测站点水雨情。在防御今年梅汛期多次强降雨过程中，山洪灾害监测预警平台实时发送水雨情预警信息，各乡镇马上转移危险区人员，组织抢险救灾工作。由于及时预警，抢险得力，未造成人员伤亡。根据《金华市婺城区防汛防旱应急预案》规定，区防指于梅汛期启动防台风Ⅲ级应急响应，各乡镇启动相关防汛防台预案，作出相关应急响应。

　　在防御梅雨、台风“灿鸿”、“苏迪曼”工作中，各乡镇(街道)及防洪重点村根据实际情况和预案，及时组织危险区内人员转移，避免了人员伤亡。据统计，在历次洪灾中，共转移人口2500多人。

　　婺城区委、区政府高度重视防汛救灾工作，力争做好抢险救灾工作，努力减少灾害损失。在今年的防汛工作中，区防指迅速落实各次省、市防汛工作电视电话会议精神，全面领导和部署防汛工作，主要领导亲自到一线指导抗洪抢险工作。区防指派出了10个批次工作组，到各乡镇检查指导防汛工作。

　　2010年，婺城区投入285万元，建成了区防汛远程会商系统，包括1个中心会场和21个乡镇、街道分会场。中心会场由区防指办管理，各分会场也都落实了专人管理，建立了管理制度。会商系统运行维护委托电信公司管理，并定期调试，确保会商系统运行正常，可随时开启使用。2013年，婺城区完成区级会商中心的升级改造工作，采用DLP高清大屏。

　　《金华市婺城区防汛防旱应急预案》规定了各防指成员单位的职责分工，各成员单位均能在区防指的组织协调下，按照职责分工及时做好各自相关工作，同时加强协作配合，共同做好防汛防台各项工作。

　　按照《防洪法》要求，婺城区在防汛防台体系建设中全面落实行政首长负责制，全区各级领导高度重视防汛防台工作，并将基层防汛防台体系纳入基本公共服务体系。婺城区政府多次召开会议对防汛工作进行专题研究和专门部署。防汛工作由主要领导负总责，分管领导具体抓，层层明确防汛责任人，确保组织体系健全。

　　婺城区财政薄弱，经费有限，但婺城区委、区政府领导高度重视防汛防台工作，区财政每年确保防汛专项资金，用于防汛工作和基层防汛防台体系运行管理。今年，区财政专门拨款200多万元用于基层防汛防台体系规范化建设，确保体系发挥成效。

　　宣传培训督导多头并进，护航防汛防台体系配套制度有效落实

　　多年来，婺城区不断加大防汛宣传力度，开展了形式多样的的宣传教育活动，提高了各级领导、社会公众对防汛防台工作重要性的认识，增强了防汛防台抢险避险意识。今年，区防指办编制了山洪灾害防御知识宣传挂图10000张，《山洪灾害防御常识光盘》2000个，发放到每个村；编制山洪灾害避灾明白卡10000张，山洪灾害防御知识宣传册5000册，发放到每个户。与此同时，各乡镇组织宣传，进一步扩大防汛减灾宣传视野，普及防汛知识，使公众进一步了解山洪灾害防御知识，提高自防自救能力。

　　其次，婺城区积极加强防汛防台业务培训。2015年8月底，婺城区组织全区各乡镇(街道)分管领导、防指办主任、山洪灾害预警员共200多人，开展了防汛、山洪灾害防御知识培训，邀请到省、市、防指办、气象、地质专家授课。各乡镇、街道于此后积极组织基层防汛业务培训。为了便于各乡镇、街道开展培训工作，区防指办编制了《防汛防台及相关知识培训资料》，用于给乡镇分管领导、水库管理人员集中培训。

　　再者，婺城区着力加强督查指导工作，确保各项工作落实。在汛前检查方面，今年1月5日，根据省、市防指要求，婺城区防汛防旱指挥部下发了《关于做好2015年防汛准备工作的通知》，对今年水利工程汛前安全检查工作进行了部署；2月20日—2月27日，各乡镇组织干部和技术人员对辖区内的山塘、水库、防洪堤及沿江电灌进行自查。2月20日—2月27日，根据各乡镇水利工程安全检查情况和存在的安全隐患，区防指组织六个小组进行复查；3月27日，区防指下发文件，对直接影响防汛安全水库、山塘、堤防等隐患工程指出问题，明确措施，要求有关乡镇限期整改，并对重点安全隐患工程下发了整改督办通知；4月初，区防指又组织五个工作组到各乡镇督查水利工程安全度汛措施落实情况，确保水利工程安全度汛。

　　此外，在汛期督查方面，婺城区加强对基层防汛防台体系运行管理的督查，抽查了相关责任人到岗到位情况、24小时值班情况。