浙中城市群发展的思路与对策

　　浙中城市群是我省第三大城市群，金华—义乌都市区是我省第四大都市区。从金华的发展情况看，建设浙中城市群符合科学发展观的要求，符合区域经济一体化的趋势，符合资源优化配置、集约利用、建设节约型社会的发展方向，也符合金华的发展实际和群众意愿。建设浙中城市群，重在确立科学发展思路。按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、生态共保”的要求，提高城市群发展质量，实现城市群的健康可持续发展。

　　一、规划共绘。就是以规划为导向，明确城市群整体空间布局和城市群内各城市的功能定位、发展方向。浙中城市群形成“一主一次”发展轴，即金义线是未来城市群最重要的发展轴线，并形成联结兰溪—金华—武义—永康—磐安—东阳—义乌—浦江的发展次轴线。金华义乌间将发展快速交通，将主轴线上的县市域中心城市和重要城镇串联起来。整个城市群，将围绕“一主、两副”，即金华、义乌主中心城市，永康、东阳副中心城市，形成五级中心体系，即主中心城市、副中心城市、县市域中心城市、重点镇和一般镇。连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民，成为推动城乡一体化发展的桥梁和纽带。

　　二、设施共建。就是推进基础设施一体化，缩短城市群内各城市之间的时空距离，促进相互融合和要素资源共享，提高城市群的整体承载力，减少城市群内重复建设和资源浪费，加快建设节约型城市。重点是共建“三张网”：(1)快速交通网。实施“外通内畅”工程，建设轨道交通，完善公路网络，形成空港交通、水运交通。同时，加强区域交通运输市场相互对接，逐步实现统一的区域运输市场，促进区域交通运输的一体化发展。(2)公共服务网。统筹城市群教育、文化、体育、卫生等公共服务设施建设，做到合理规划布局，有效整合资源，促进浙中城市群社会事业发展一体化。(3)高速信息网。整合区域信息资源，共同开发综合性或专业性的公共信息资源交换平台，促进区域内公共主干信息传送网、卫星传送网、信息运用系统的联通，形成以光纤通信网络为主的大容量、共享式的信息高速公路，实现信息资源共享，合力打造“浙中信息港”。

　　三、产业共兴。金华是沿海通往内陆的交通、通信枢纽；义乌拥有闻名全国的中国小商品城，是一座新兴的国际性商贸城市；永康是全国闻名的“五金之都”；东阳是著名的“建筑之乡”；浦江是“书画之乡”；磐安是“中药材之乡”。城市群内部的产业互补性很强。金华市区的汽摩配、化工产业，兰溪的医药产业，义乌的小商品，永康的五金产业，东阳的磁性材料和影视产业，浦江的水晶工艺品，武义的文化用品等，在国内乃至国际市场都有一定的知名度和占有率，形成了金兰、金义、义东浦、永武四大产业带以及一批块状经济和小企业集群。以金华双龙洞、东阳横店影视城和义乌小商品购物游为重点，大力发展山水游、历史文化游、休闲游、购物游，共同打造浙江省旅游副中心。

　　四、资源共享。在土地资源利用上，一方面开展土地整理、清理盘活闲置土地和向空中发展等来集约节约利用土地，另一方面加强黄土丘陵资源开发利用的研究，可以大大节约有限的耕地资源。在水资源利用上，在加强统筹协调的同时，充分发挥市场机制的作用，用市场机制调整各利益主体之间的利益关系，提高水资源的利用率。大力发展循环经济，努力形成资源循环利用的生态化增长方式，培育和发展一批清洁生产示范企业、节能型产业和生态工业园区，充分提高资源和能源的利用效率，实现经济、社会和环境的协调发展。同时，大力开展节约型机关、节约型企业、节约型社区活动，使每个公民逐步形成崇尚节俭、合理消费的理念。

　　五、生态共保。就是建立健全生态补偿机制，集约利用有限资源，加强生态网络建设，不断深化生态内涵，规划建设一批国家级、省级自然保护区，国家级、省级森林公园，主要水系和文化公园、街心花园等生态基础设施，建立可持续发展的资源支撑体系，推进资源利用和环境保护一体化。按照建设山水生态城市的要求，重点做好“一江、一心、一圈、八带”的治理和保护工作。

　　建设浙中城市群，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。由于受各种因素的影响，还缺乏有效的合理布局、整合互补和相互协作，一定程度上存在重复建设、资源浪费现象，阻碍了浙中城市群一体发展进程。因此，发展浙中城市群必须走协商、共赢、创新之路。

　　一是协商沟通。要把浙中城市群作为一个整体来谋划发展，就需要建立相应的协商沟通机制，统筹解决事关浙中城市群整体的相关问题。可以考虑成立浙中城市群发展小组，由市长担任组长，此小组负责综合解决浙中城市群发展中需要集体决定的重大事宜。同时，可以成立浙中城市群发展专家咨询委员会，对浙中城市群的发展方向、成员城市的功能定位、成员城市之间的利益协调等重大问题开展前期研究，提供相关咨询，咨询委员会可以设立城市发展、产业发展、生态环境建设、基础设施建设、社会发展等相关的专业咨询委员会。

　　二是合作共赢。就是在推进浙中城市群发展过程中，政府要统筹协调，加强服务，及时研究解决各利益主体单独不能解决的问题，在竞争中求合作，在合作中求发展，增强城市群的凝聚力，达到“1+1>2”的合作开发效果。此外，要采取有效措施加大宣传力度，使全市上下充分认识建设浙中城市群的重要意义，牢固树立“竞融”、“合作”、“共赢”的发展理念，真正做到思想统一、步调一致，形成加快建设浙中城市群的良好氛围。

　　三是创新机制。在建设浙中城市群过程中，要突破行政区划束缚，按照经济流向进行产业布局，逐步实现从行政区经济向经济区经济的转变，形成竞争有序、错位发展的产业集群，提升区域产业竞争力。要破除自我封闭的资源利用模式，在资源共享、基础设施和公共服务设施共建共享方面，既要重视发挥政府的协调推动作用，更要发挥市场机制的作用，进一步加大改革的力度，充分发挥市场在配置资源要素中的基础性作用，通过市场机制来调节利益主体之间的利益冲突，推动资源要素和公共设施的共享共用，实现资源要素和公共服务设施利用效益的最大化。

　　(作者单位：婺城区住房和城乡建设局)