加强蒋堂镇木材加工业管理的对策

　　蒋堂镇木材加工行业于1994年开始兴起，是当时金华县政府为解决沙畈水库移民生活就业问题而发展起来的。经过多年的发展，行业规模逐渐壮大，不仅为本地老百姓带来了显著的经济效益和社会效益，还较好的解决了沙畈水库移民的生活就业问题。目前直接从事木材加工及其衍生行业的从业人员达6000人左右。但这些木材加工厂的大量聚集也带来了土地资源浪费、垃圾粉尘多、噪声污染严重等众多问题，对当地环境卫生和周边群众生活造成了很大的影响。近些年，蒋堂镇政府加大了对集镇木材加工业的规范和管理，笔者结合实际，就如何加强蒋堂镇木材加工厂管理谈几点看法。

　　一、蒋堂镇木材加工业的特点

　　(一)规模小，租用民房为主。

　　蒋堂镇目前共有锯板厂401家，锯板机437台，其中分布在金华市木材市场、开化村木材市场内110家，占27.4%；木材市场外291家，占72.6%；分布在原金兰渠道、原市政法干校等转让或出租的国有土地上的69家，占17.2%，分布在新白汤下线、老白汤下线等公路边出租房的153家，占38.2%，分布在沙畈、溪口、大立元、田甫、年坑5个沙畈水库库区的移民村(以下简称移民村)内的69家，占17.2%。木材市场以外的291家锯板厂，占地面积154063㎡，其中房屋面积45397㎡，工棚搭建面积10486㎡，室外木材堆放面积98180㎡。在移民村范围的有144家，占49.5%，移民村范围外的147家，占50.5%，“三合一”锯板厂56家。

　　(二)人员杂，素质参差不齐。

　　木材加工厂业主蒋堂镇的约190人，占49%；务工人员约4553人，本镇的约426人，占9%；沙畈乡的约462人，占10%；本省其他县市约1172人，占26%；外省的约2492人，占55%(其中贵州籍人员约占外省务工人员的67%)。外来务工人员整个家庭已在我镇定居，子女都在本镇学校上学的人不在少数。据统计，我镇目前外来暂住人口数5000多人，其中木材加工行业外来人口2486人(不包括务工人员的家庭成员)。在中小型木材市场内务工人群较为复杂，人员素质参差不齐，既有本地人，也有外地人；既有社会闲杂人员、下岗人员、两劳释放人员，也有单位在职人员。

　　(三)投入低，产出相对较大。

　　据测算，近年蒋堂镇木材加工行业年产值约8亿元，提供就业岗位约3500个。锯板厂产生的板皮、木屑等废料带动了机制木炭厂、颗粒燃料厂板皮破碎厂、细木木工板厂等相关产业的发展，年创产值约5000余万元。还推动了运输、机修、餐饮、住房、购物等一批本地服务行业的迅速发展，创收约5000余万元。以小型木材加工厂为例，购买一台锯板机才几千元，按照按年生产11个月计算，可创产值200余万元，产生利润10多万元，边角废料还可增收6万多元，共计获利16万元以上。

　　二、加强蒋堂镇木材加工业管理的对策

　　蒋堂木材加工行业有近20年的发展历史，尤其是涉及到数千沙畈水库移民的切身利益和社会稳定，整治难度非常大。现提出相关建议如下：

　　(一)加强组织领导，确实发挥主体职能。在区级层面成立专项整治领导小组，由区政府牵头，联合三改一拆办公室、发改、国土、规划、建设、公安、行政执法、工商、消防、电力等部门及相关乡镇进行集中专项整治。发挥政府引导，民间组织参与的作用，通过蒋堂镇木材协会开展环境保护、安全生产等方面的宣传及培训，加强长效管理，保障木材加工厂的安全生产，推进加工技术转型升级。

　　(二)强化宣传教育，确保思想认识到位。一是由政府出面调集五个移民村委会、安监、环保、行政执法、消防等部门，向中小型木材加工厂业主及务工人员面对面宣传相关政策、法规，让经营户感受到党委政府开展此项工作的决心和力度。二是通过多部门联合召开“市场股东会议”，向股东详细介绍了“三合一”特别是木材市场内的“三合一”场所存在的安全隐患，及隐患发生后可能造成的人员、财产损失。三是在木材加工厂内发放宣传资料，向木材加工厂务工人员发放宣传单等形式，大力宣传交通事故的危害性和消防安全的重要性，提高木材加工厂从业人员和务工人员的自觉守法意识，管理责任心，切实消除存在的各类安全隐患。

　　(三)完善机制建设，积极推进长效管理。调研过程中，所有木材加工厂业主均要求解决搬迁安置问题，建议上级政府能统一规划木材加工园区，争取土地指标，用于搬迁安置木材加工工厂。统一安置后，可由进园业主缴纳相应的费用。要有步骤有计划推进分布整治。第一步结合金华市木材市场的改造提升项目，分布关停或搬迁公路沿线的木材加工厂，对拒不搬迁的经营户，规定夜间8点至凌晨5点停电，减少用电引发的消防隐患，督促经营户搬离市场。第二步关停搬迁移民村内的锯板厂，要求9名担任村委的股东身先士卒、率先垂范带头搬离市场，从而彻底动摇其他经营户观望的心理。对存在问题的经营户依法责令其进行限期整改，限期搬离。第三步对租用国有土地的木材加工厂进行整合，最后对搬迁进园的木材加工厂进行规范化管理和提升。

　　(四)加大整治力度，确保监督检查到位。公安、消防、行政执法、交警等职能部门要加强协调配合，通过成立联合检查组，对中小型木材加工厂开展定期检查与不定期抽查。一是组织消防部门加大消防检查力度。组织消防部门加大消防安全隐患的排查整治力度，对于排查到的不安全隐患，督促相关的商户限期予以整改，并坚决打击、整治各种隐患较多的“三合一”木材加工厂。如若不然，则要加大惩罚的力度，从而有效的预防火灾事故发生。二是组织城管部门加大整治力度。对乱占用人行道和绿化栏的相关责任人加大教育、惩治力度。三是组织交警部门加大对周边乱停乱放车辆整治。整合相关单位的力量，群策群力对周边乱停乱放的车辆坚决发现一辆、整治一辆，确保车辆停放有序。

　　(作者单位：蒋堂镇政府)