婺城区温室甲鱼养殖整治工作的实践与思考

　　为保护和改善生态环境，深入贯彻落实省、市“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“黑臭河整治”等专项行动部署，根据《关于印发金华市黑臭河整治攻坚战十大专项行动方案的通知》精神，决定在全区开展温室甲鱼养殖整治工作。

　　一、基本情况

　　婺城区温室甲鱼养殖起源于上世纪九十年代，兴起于本世纪初，是婺城区水产养殖支柱行业。经过多年的发展，养殖面积在金华全市占居首位，行业规模逐步壮大，已发展成了一个规模型产业，给老百姓带来了显著的经济效益和社会效益。目前全区共有温室甲鱼养殖场121家，分布在罗店镇、竹马乡、乾西乡、白龙桥镇、琅琊镇、蒋堂镇和长山乡七个乡镇，其中主要集中在罗店镇、竹马乡和乾西乡三个乡镇，有温室甲鱼养殖场(户)115户，全区养殖面积近30万平方米，年产甲鱼1300多万只，产值近2亿元。但是随着温室甲鱼养殖场高密度集聚，也带来了严重的水、气污染等环境污染问题，对当地环境和群众生活造成了很大影响。近年来，婺城区的温室甲鱼养殖所造成了水、气污染已成为领导关切、群众关心的焦点问题，并被报刊、网络、新闻等媒体多次报道，以致要求退养转产的呼声日益高涨。

　　二、主要做法

　　(一)领导重视，周密部署。作为市委市政府“五水共治”中黑臭河整治攻坚战十大专项行动方案之温室甲鱼养殖污染专项整治行动,婺城区委区政府高度重视，专门成立婺城区温室甲鱼养殖污染整治工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区府办、纪委监察、宣传、信访、公安、财政、水务、农林、国土、环保、行政执法、供电等部门负责人任成员，下设办公室(设在区水务局)、工作督查组(由区纪委监察局、区委区政府督查室、治水办、三改一拆办、财政局、水务局等部门组成)和验收审核组(由区水务局、财政局、国土分局、三改一拆办和相关乡镇组成)。领导小组制定计划，周密部署，确保整治工作顺利推进。市委市政府也高度重视温室甲鱼养殖业整治工作，主要领导亲自过问，分管领导多次协调，特别是涉及市里的相关部门和单位。如温室甲鱼棚拆除的塑料、泡沫和油毛毡等焚烧起来有毒有害的垃圾处理问题。

　　(二)明确责任，协同推进。各有关乡镇作为本次温室甲鱼养殖业整治工作的实施主体，也成立了相应的工作领导小组，进一步加强领导，落实责任，细致谋划，做实、做好整治前期的摸底调查、宣传发动等工作基础上，党员干部、“两代表一委员”要充分发挥带头作用，率先关停拆除温室甲鱼养殖设施并复耕转产，并积极做好周围养殖场(户)的宣传引导工作，确保整治行动顺利快速推进。各有关部门也各司其职，密切配合，形成工作合力。水务部门作为牵头部门，负责做好全区温室甲鱼养殖业污染整治工作的技术指导和协调服务；纪委监察部门负责查处违法违纪行为；宣传部门负责加强宣传，在全社会营造良好的舆论氛围；信访部门负责处理信访事件，化解矛盾纠纷；公安部门负责保障政府依法行使职权；财政部门负责补偿奖励资金的落实和保障；国土部门会同有关乡镇依法对违法违章建造的温室甲鱼养殖场(户)进行查处、拆除，指导开展土地复垦；环保部门负责畜禽污染的监督管理；行政执法部门负责协助甲鱼养殖棚舍关停拆除工作；供电部门负责对被确定关停的养殖场(户)进行断电；其他各有关部门也按照各自职责，积极配合做好此项工作。

　　(三)加强督查，严肃纪律。各有关乡镇切实按照“五水共治”工作的有关要求和区政府的统一部署，大力推进温室甲鱼养殖业污染专项整治行动。温室甲鱼养殖污染整治工作督查组牵头组织相关部门，充分发挥督查职能，定期或不定期对整治工作进行督查，对按要求完成整治任务、工作成效显著的乡镇(街道)予以表彰，对工作不落实、未完成目标任务的予以批评，对不作为、乱作为的单位和个人进行责任追究。

　　三、思考与建议

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。“五水共治”是一项系统工程，也是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。治水就是抓生态，治水就是抓民生。温室甲鱼养殖污染整治专项行动是金华市“五水共治”、黑臭河整治攻坚战十大专项行动之一，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。垃圾河、黑臭河等问题都给人民群众生命健康和财产安全带来了严重的威胁。治好水，保障人民群众的生命财产安全和环境权益，既是考验执政能力，也是考验每位干部的执行力、战斗力和担当力，更是拷问上游对下游的良心、这一代人对子孙后代的良心。下面提出几点建议：

　　(一)进一步加强组织领导。充分认识农业养殖污染整治的重要性、迫切性，把农业面源污染继续放在极其重要的位置，落实工作责任，加强监督考核，不断巩固成效，以有效取得实绩，确保前期工作的连续性，社会效益的最大化。

　　(二)进一步完善长效机制。“五水共治”是一个有机统一的整体，在突出重点、突破难点的同时，不能偏废其一，必须统筹兼顾，齐抓共治，协同推进。对各项治理工作，在摸清底子的基础上，对症下药，制定方案，增强科学性，突出实战性，努力做到流域与区域统筹、城市和农村兼顾、经济发展和环境保护同步。实行长效管理，立足长远，把好“近”与“远”的关系，把好“上”与“下”的关系，实施联动共治。

　　(三)进一步营造良好氛围。要广泛深入宣传“五水共治”工作，营造全民爱水、治水、节水、护水的和谐气氛，让广大企业和群众积极参与进来，形成强大的凝聚力和生命力。“绿水青山就是金山银山”，金华因水而自豪，打造和保护好金华的金名片，提升了城市的形象，让城市显得更有灵气。因此只有继续加快推进“五水共治”，才能把“绿水青山”保护得更好更美，才能把“金山银山”垒得更大更高。

　　(作者系婺城区水务局副局长)