调整发力点 跑出加速度

　　婺城是金华的主城区，是中心城市的核心区，区中有区、城中有城，山区量大面广，未来发展优势明显，但也面临较多困难。如何通过供给侧结构性改革破除障碍，调整发力点，跑出加速度，完成补课和赶超的双重任务，已是当前我区发展一大重要课题。

　　(一)做好加法，关键是补齐短板，扩大有效供给，提高生产力，增加经济发展新动力，确保经济持续增长。

　　1.完善资源要素差别化配置机制。结合我区产业结构和企业规模特点，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，建立健全分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，构建客观合理反映实际情况、科学衡量企业效益的指标评价体系。并根据企业综合评价情况，健全“负面清单”管理和土地等资源要素供应差别化管理机制。

　　2.完善市场主体升级体制机制。大力推进“四换三名”、“两化”融合，重点培育3家“两化”融合示范、试点企业，建设2个“两化”融合重点项目。加大龙头骨干企业培育力度，重点培育2家大企业大集团，加强3亿以上企业动态培育管理。深入推进“个转企、小升规”，培育高成长企业3家、“小升规”企业16家。

　　3.加快推进投融资体制改革。制定和完善社会资本参与公共服务、基础设施项目建设运营的配套政策和监管机制，推出面向社会资本PPP等投融资模式的试点项目。完善政府投融资平台公司机制，鼓励投融资平台参与市场化运作，加快政府融资平台转型，促进企业做大做强。

　　(二)做好减法，关键是政府简政放权、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。

　　1.深化行政审批制度改革。制定出台企业非独立选址项目不再审批办法，建设全区纵横联通项目审批网，构建区、乡、村三级联动政务服务体系和“网上中介超市”，推进政务服务方式向“互联网+”模式转型。

　　2.加快建立现代财政制度。创新公共服务供给模式，深化政府购买服务改革。逐步取消竞争性领域专项资金，切实加强工业、农业、服务业以及其他经批准专项资金的绩效管理。清理规范行政事业性收费和政府性基金项目，严格征收管理，完善收费公式制度。

　　3.深化商事制度改革。转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，维护公平竞争的市场秩序。推进实施“五证合一、一照一码”登记制度，加快完善与“先照后证”市场主体准入方式相配套的监管制度，各职能部门按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空。

　　4.建立健全企业减负机制。积极开展“降低实体企业成本”行动，研究制定企业减负方案，深入推进企业清费减负降成本，密切关注和及时处置重点企业“两链”风险，组织开展“五帮五助”服务企业活动，深化为企精准服务。完善监管机制，督促落实好取消、减免、暂停行政事业性收费的贯彻落实情况，切实减轻企业和社会负担。

　　5.着力化解房地产库存。加快推进全区住房制度改革，有效释放农业转移人口城镇购房需求，控制商业地产开发规模，鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、重创空间，将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。

　　(三)做好乘法，关键是开拓新空间、新产业，培育经济增长的“乘数因子”，“几何式增长”推动经济发展。

　　1.深化创新驱动体制改革。充分发挥现有浙中信息产业园的平台基础，建设完善“创业苗圃+孵化器+加速器”多层次的孵化体系。加快寻找科技创新公共服务平台(科创空间)建设，加强统筹规划。进一步推广应用创新券，促进科技资源开放共享。积极探索科技与金融结合。积极推动和引导金融资本加大对企业技术创新的支持力度，降低科技企业融资成本和门槛，与银行、保险公司等建立适合本区实际的科技金融合作机制。开展重点领域、优势产业和骨干企业技术需求征集活动。支持高校采用“5+2”、“4+3”等多种形式鼓励高校青年教师和博士生、硕士生到企业开展科技创新。2016年力争新增市级以上高新技术企业10家，市级以上高新技术研究开发中心5家，市级以上科技孵化器等创业服务平台1家。

　　2.深入推进四大百亿产业发展。认真落实四大百亿三年行动计划，加强统筹协调和配套服务，完善工作推进和考核评价机制，加快项目推进，加大重点企业培育，提高创新驱动能力，实现产值(收入)年均增长15%以上。

　　3.加快特色小镇规划建设。围绕“质量和特色”，突出产业高端、要素集聚和创新引领发展，严格创建标准，不断创新模式，加强协调指导。加大宣传力度，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”，高标准规划建设一批聚焦四大百亿产业、兼顾历史经典产业的特色小镇。争创1个以上省级特色小镇。

　　(四)做好除法，关键是清除过剩产能、清除经济发展路上的“拦路虎”，为婺城经济战车顺利前行扫清障碍。

　　1.建立淘汰落后产能和化解过剩产能机制。进一步完善淘汰补助政策，鼓励引导企业主动淘汰落后产能，基本建立制度健全、执行规范、推进高效的“腾笼换鸟”长效工作机制，加快高能耗重污染行业整治，支持困难行业加快去产能、去库存，制订重点行业淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度目标，打好过剩产能去化攻坚战，促进低端产业有序转型。

　　2.积极稳妥处置“僵尸企业”。精准识别，建立“僵尸企业”数据库，鼓励企业整合重组和改造升级，积极稳妥分类处置“僵尸企业”。加快出清国有“僵尸企业”中的关停企业，加快重组国有“僵尸企业”中的特困企业。采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，分类处置非国有“僵尸企业”，妥善安置企业职工。

　　3.破除城乡山三元障碍，统筹城乡体制改革扎实推进。鼓励和引导农村人口向城镇集聚,有序推进农业转移人口市民化。全力推进“五水共治”，强力推进“三改一拆”，深入开展“四边三化”，大力实施“四换三名”工程，有效开展“大气防治”等系列组合拳，有力地推动城乡环境综合整治，推进产城融合发展，促进美丽乡村建设，加快城市基础设施向农村延伸，城市现代经济向农村辐射，城市现代文明向农村传播，城市公共服务向农村覆盖，进一步健全城乡发展一体化体制机制。

　　(作者系婺城区发改局局长)