土地是农民的“命根子”，从法律和制度上进一步稳定和完善农村土地承包关系，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权是当务之急。据了解，婺城区农村土地确权登记颁证涉及全区9.5万农户、近22万亩耕地，根据省、市要求，2016年年底前要完成60%，2017年底前全面完成。
今年1月4日，婺城区按照省委、省政府“先易后难、试点先行”的工作思路，率先在蒋堂镇启动了“整镇试点”工作，目前，蒋堂镇试点已基本完成。雅畈、安地两镇也已于今年5月中旬正式启动这项工作。
什么是农村土地确权？
土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。
为什么要开展农村土地确权登记颁证？
农村承包土地确权颁证是现阶段农村改革的大事，是关系国计民生、社会稳定的要事。但是目前，我们有些党员干部对土地确权有畏难情绪、有“等”的心态和“拖”的思想。有人片面地认为农村二轮土地承包98年已经搞过了，2004年也完善过了，经营权证也大多数到户了。承包期限三十年，现在也还没到期，没必要现在搞土地确权；有人认为农村土地确权，是一个庞大的系统工程，涉及面广，政策性强，涉及的利益关系和政策制度十分复杂，要在短时间内完成土地确权工作，会急于求成、吃力不讨好；还有人认为目前农村稳定和谐的大局来之不易，农村土地确权工作的开展会触动农民的利益神经，引起一系列社会不安定因素的产生，到时会“自找麻烦，讨苦吃”。这些畏难情绪的产生都是因为有些人对这项工作还没有充分的认识。
那么为什么要投入那么多的人力、物力大动干戈实施开展农村土地确权登记颁办证这项工作？
“现在农村的很多矛盾都是因承包土地而起，早年土地效益低，种田还交税，不少人外出打工，将承包地口头转让给他人，当时有的还恨不得贴钱转让，后来农业政策逐年见好，土地效益越来越高，有的就想把地要回来。好说话的，一方主动将土地还回去；不好说话的，双方闹上法庭打官司的都有。”?婺城区经管站负责人说。
现阶段，土地制度存在土地承包关系由“长期稳定”向“长久不变”趋势发展；土地承包经营权列入不动产管理范围；土地承包经营权具有抵押、担保权能；实现农村承包耕地所有权、承包权、经营权三权分置等变革。这些变革要实施，前提和基础就是把土地承包经营权列入不动产登记范围，把农村土地承包关系搞清、面积搞精、位置(平面和空间)搞准。与此同时，我区户籍制度改革已经启动，户改的一个基本要求是“农村利益可保留，城镇利益可享受”，而农村土地承包经营权就属于“农村利益可保留”的一种。所以说，当前开展土地确权意义重大。
区经管站相关负责人介绍，确权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，开展土地承包经营权登记，以已签订的二轮土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。通过颁证，将实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，消除老百姓的后顾之忧。
同时，通过搞土地确权，把能解决的问题处理掉，让承包地拿到“户口本”，让农民吃上“定心丸”，反而有利于农村社会的稳定。而且，土地确权我们不要求“一刀切”、“齐头进”，对一些目前确实难以解决的问题，我们可以先暂缓确权发证，待争议解决了，再个别申请确权颁证。另外，我们是农业大区，许多专业合作社、家庭农场、种养殖户虽然流转了成片的土地，但产业化、经纬度测量精确水平仍然不高。这主要是由于农户不愿破坏原有土地的界限。通过土地确权，可以打消农户的顾虑，放心大胆地把自己名下的土地流转给他人，从而促进农业生产规模经营。
婺城区农林局相关负责人介绍,此次土地确权是二轮土地承包的“升级版”。相比“二轮延包”，在精准度和信息化程度上要求更高。据了解，自1998年的农村土地“二轮延包”至今已近20年。受历史条件和相关制度不完善等因素影响，98年的“二轮延包”由农民粗略丈量、“四至”只明确农户间相邻关系，不要求绘制承包地块图、不明确空间位置、不建立信息化系统，农村土地“二轮延包”存在资料不完善、证实(权证与实际)不符现象突出等问题，不少农民都迫切希望进一步稳定和完善土地承包关系。而中央明确要求这次土地确权要由有资质的单位承担调查测绘工作，精确测量面积、绝对定位“四至”空间、绘制地块图形，并按规范建立土地承包管理数据库，开发数图结合、互联互通的土地承包管理信息系统。
怎么更好地开展农村土地确权登记颁证工作？
本次土地确权工作分准备、实施、验收三个阶段。准备阶段：主要是抓好工作机构班子组建、工作方案制定、人员培训、宣传发动、技术规程学习和收集承包档案资料等工作。实施阶段：采取“三步工作法”。第一步，利用省测绘局统一制作的数字正射影像图，套合农村集体土地所有权确权登记成果，制作调查工作底图，进村入户调查；第二步，通过图解加实测的办法，查清农户承包地块的面积、“四至”、空间位置，制作承包地块分布图；第三步，调查成果审核公示，并由农户确认，完善承包合同，建立登记簿。验收阶段：主要是对确权登记颁证试点工作实行全面的“回头看”，做好信息录入、资料建档，验收合格以后，再向农户颁发农村土地承包经营权证书。
在土地确权工作中，我们要坚持四个原则。一是坚持现有土地承包关系稳定的原则。中央强调，确权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善，要以签订的承包合同和颁发的承包经营权证为依据，而不是推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。二是坚持规范操作的原则。土地确权登记颁证必须坚持依法依规，严格按照工作流程和操作规范，规定动作要做到位，绝不能出现违反法律法规和有关规定的行为。三要坚持确权确地为主的原则。中央强调，凡土地已承包到户、“四至”清晰明确的，必须确权确地；对因多种原因导致“四至”不清的，在农民群众认可的情况下，可以确权确股不确地。如果采取确权确股不确地，必须由村集体提出，经乡镇审核，报县级人民政府批准同意。四是坚持农民主体的原则。要引导广大农民积极参与配合，充分发挥熟悉土地承包情况的老党员、老队长和社员代表等人员的积极性，参与具体相关工作。对“二轮承包”后出现的人地变动、历史遗留问题、矛盾纠纷等实际情况开展调查摸底，对共性问题，按照省、市的政策执行，对个性问题，引导农民群众依照政策法规，民主协商决定。
现在，测绘单位已通过招标确定，蒋堂镇的“整镇试点”也基本结束，区农林局结合蒋堂镇的试点编制了“土地确权资料汇编”，其他乡镇(街道)要以蒋堂为样板，拿出“敢啃硬骨头”的精神，紧紧盯牢“2017年9月底前基本完成”的目标，把牢时间节点，狠抓工作质量，确保高质量完成土地确权工作。
坚守改革底线。要以“二轮承包”为基础，坚持稳定农村土地承包关系并保持长久不变，做到“政策一个口子出、操作一个程序走、工作一把尺子量”，避免因工作原因造成新的矛盾。对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，本着对历史、对后人负责的态度，不怕麻烦、不图省事、不走过场，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置，做到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理。
强化问题导向。土地确权工作，由于历史原因及时间跨度长，“四至”打破、用途改变、人口变动等情况普遍，势必会遇到一些矛盾、一些难题，比如：农户分户、农户人口增加要求增加土地、农嫁女土地“两头空”、个别农户土地被征占用但土地征用款按人头均分……等等，归纳起来会有几十种。这些问题有共性的，也有个性的，不管是共性还是个性问题，不要怕，不要一遇问题就退缩、就掉头，要朝着解决问题的方向去努力，要坚持“问题在一线发现、纠纷在一线解决、经验在一线形成”的一线工作法，尤其对于个性问题，要充分发挥村级组织的主观能动性，发挥农民的主体作用，通过民主协商来解决。
确保和谐稳定。开展土地确权，涉及全区9万农户近22万亩承包耕地，面广、量大、情况复杂，且面临着G20峰会即将举办的维稳重压，在这个“工作要推进，社会要稳定”的两难境地，我们要充分发挥村民自治、村级调解的力量，消除和化解一些“疑难杂症”，努力把矛盾解决在萌芽状态，确保矛盾不出村、不出镇，确保无一例群访、越级访事件，实现平稳改革。要坚持进度服从质量、手续简化服从程序完备，坚决避免由于标准不一、方法不当、程序不全，引发新的矛盾和问题。
确保协同推进。土地确权工作是一项系统工程，需要区、镇、村、技术单位和农户“五方主体”协同推进。区相关部门要担负起政策研究、制定，业务指导、督查等责任；蒋堂镇政府要承担起组织、落实、协调、指导、推进、督查的责任；村级组织要承担起组织、落实、配合、审核、矛盾调处的责任；测绘作业单位要安排足够力量，采用先进仪器，集中精力和时间，高标准、高质量做好土地确权业务工作；承包农户要转变观念，把“要我确权”变成“我要确权”，积极配合村和技术单位做好本户地块指界、核实和签字确认工作。
严格督查考核。土地确权工作确实难，但俗话说“老大难，老大难，老大出面就不难”，蒋堂镇的“整镇试点”工作之所以能顺利推进，不仅仅基于纯朴的民风和相对清晰的土地权属关系，更在于蒋堂镇“一把手”的高度重视和亲力亲为。因此，在土地确权工作中，乡镇(街道)必须实行“一把手”负责制，对乡镇干部、村干部，也要把这项工作与经济利益相挂钩，制定考核办法，并在乡(镇)月考核和村主职干部年度财政补助中予以体现。
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