对加强农村基层反腐倡廉建设的浅见

　　党的十八大以来，中央信心坚定、保持高压态势进行反腐败斗争，取得了显著成效。作为我国党和国家事务管理者的农村基层干部，直接与群众接触打交道，是政府执政的基石，是连接群众与政府的桥梁和纽带，他们的作风，直接影响到党群关系、干群关系，影响政府的公信力，进而动摇国家执政的基础。因此，农村基层反腐倡廉建设复杂艰巨、任重道远。下面结合本人在基层工作谈谈农村基层反腐倡廉的一点浅见。

　　导致农村基层干部腐败的原因

　　一，思想上不重视，法制意识淡薄。一些农村基层干部思想觉悟不高、公仆意识不强、法律观念淡薄、学习能力不强，做不到严以用权，滋生了官僚主义、享乐主义和拜金主义。许多农村基层干部认为处在最基层，权力不大，与腐败沾不上边，导致思想上对自己的要求有了放松，容易造成小官大腐；另外就是，我国经历了两千多年的封建时期，传统的人治思想仍然毒害着农村的基层干部。部分干部存在特权思想，认为当干部不用权，就是没本事，没能力，要被人看不起，把以权谋利当作个人能力的体现。

　　二，对农村基层干部缺乏有效的监管。从上级层面来说，农村基层干部人数庞杂，由于社会历史等原因，农村几乎是熟人社会，农村基层干部大多形成隐形的、紧密联系的个人关系网络，造成官官相护，很难对其进行有效的监管。从农村基层自身来说，十八大以前，负责农村基层反腐倡廉建设的乡镇纪检监察部门，人员少，工作繁杂，身兼数职，致使监督不力，不能对农村基层干部形成强有力的震慑。现在农村基层乡镇纪委已经实现了“三转”，回归执纪监督问责的主业，监督力度也得到不断加强，但反腐败工作与中心工作相比，往往是既得罪人，直接效果又不明显。特别是乡镇纪委书记专职，其他班子成员身兼数职，使其他班子成员觉得自己做的多，还要受纪委监督，有一定情绪。领导同样因为上级布置的其他工作看的到，立竿见影，所以容易把反腐败建设忽视。从群众层面来说，一些老百姓遵循“多一事不如少一事”原则，潜意识不敢、不愿监督农村基层干部，致使其监督意识淡薄、监督力度低下。

　　三，农村基层财务制度执行力度不够。前些年，农村基层干部腐败的主要原因就是农村基层财务制度的不健全。近年来，实行了村级财务由乡镇财务核算中心代理，也由乡镇对财务制度进行了不断的健全与完善，农村基层财务管理得到了加强，但许多村财务制度执行不严，或者会计出纳频繁更换，财务账目公开内容粗略，公开方式单一，公开不及时，村民看了也不懂，流于形式。

　　四，农村基层干部待遇不高。一是作为农村工作第一线的基层乡镇干部，虽然乡镇有了补贴，但与其工作量庞大复杂，工作质量要求严格，经常加班加点，开私车下村办事相比，与其他行业相比，农村基层干部经济待遇仍然较为低下。二是村主职干部也有了一定的补贴，但这个补贴让他专职在家显得不够，不在家工作又对不起职务，对不起村民，可谓上不上，下不下。因为农村干部除村内要履行职责外，还得有份工作，以让自己生活的更好。为了村里的工作，他们经常会放弃自己的部分事业或生意。这极易打击农村基层干部工作的积极性，造成部分农村基层干部心理失衡。再加上手中有权，面对赤裸裸的金钱诱惑，腐败就成了可能的选择。

　　农村基层反腐倡廉建设的对策

　　一，加强农村基层廉政教育。首先，针对农村基层干部，按照中纪委对执纪监督四种形态的要求，要让“红红耳，扯扯袖”的批评教育提醒成为常态，应加强反腐倡廉教育。建设廉政教育阵地，加强廉政文化建设，开展好家风家规家训的传承，抓好两学一做学习教育，具体可以学习中央八项规定的内容，学习廉洁从政若干准则，学习“三严三实”的深刻内涵等。农村基层干部可以经常开展交流发言，写出学习的心得体会。同时，还可组织农村基层干部定期观看反腐教育片，督促其自我认知、自我教育、自我批评，提高农村基层干部的思想道德素质，树立正确的权力观、利益观，增强其抗腐拒变的能力。其次，针对农村基层群众，应加强民主教育，提高其监督能力，在面对农村基层干部腐败的不良现象时，才能做到敢监督、敢问责。

　　二，完善制度，加强监督。首先，建立完善各项规章制度，规范权力运行，做到有章可循，有制度可依，健全具体责任追究制，划分具体责任，并将责任分解到落实到每一个主要负责人，严格实行“一岗双责”，有效避免农村基层复杂的人情关系网络，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。其次是实行基层巡察，由区到基层的巡察，一可以形成强大的反腐威慑；二可以有效避免基层的人情、面子因素。巡察要坚持重点突出与专项结合的方式，重点巡察作风不正的人、滥用权力的事，具体针对权钱交易问题、廉洁自律方面。再次，依靠基层纪检监察强化内部监管。一是由基层纪委定期向农村基层干部传达上级反腐倡廉的精神，引导基层干部自觉守法、严守党纪，转变基层干部的思想观念，达到预防基层腐败现象发生的目的。二是利用新型科技手段进行即时监督。如设置专线举报电话或者反腐网络平台，加大广大群众对农村基层干部的监督，听取群众意见、采纳群众建议，及时发现基层干部的违法行为，让广大群众看得见监督成效和处理结果，有效遏制腐败的发生。

　　三，严格财务管理，加大“三公开”力度。首先，要制定一套切合基层实际的、行之有效的财务管理制度，例如财政专项资金管理制度、资金安全管理制度、财务收支审批制度、会计工作管理制度、会议管理制度、出差管理制度、接待管理制度等，做到条理分明，明确各自管理权限。其次，农村基层干部应严格按照规章制度管理基层财务，任何事都必须有章可循，任何人都必须依规定办事，严防一人之言。同时，要对各类项目资金进行从开始到结束的实时监管，确保每笔资金用到实处，严防农村基层干部以权谋私，套用、挪用项目资金。定期举行财务会审，审查所有支出票据。票据手续不全的不准报账；违反相关管理办法不准报账。再次，要做好离任审计。最后，还要严格执行“三公开”制度，面向群众、面向社会及时将党务、政务、财务公开公示，接受群众、社会、媒体等不同层面的监督。

　　四，重视线索，从严执纪。反腐败工作要保持高压态势，切实起到威慑作用，就必须对腐败分子进行严厉惩处，保障基层群众的利益，维护社会根基的安稳。小贪小腐，若不加以有效阻止，很容易演变成大贪大腐。只有从严从重惩处，才能形成强有力的震慑，才能遏制基层贪腐之风的蔓延。因此，基层纪检监察部门要在上级纪委的指导下，重视利用好处置好线索，从严执纪，深挖案源，重拳出击，决不手软，做到踏石留印、抓铁有痕。重点严厉惩处农村基层干部在强农惠农物资与资金、项目扶持资金、征地补偿款、救灾救济款物发放、补助补贴资金、退耕还林款等领域的贪腐犯罪。

　　五，改善待遇，提高工作积极性。首先，尽可能提高农村基层干部的政治待遇，多从基层选拔优秀干部，让他们政治有奔头、工作有劲头，主动自我鞭策，努力工作，加强学习，积极进取，不断提高自己的综合素质，不敢、不想、不愿因一时贪念毁了自己的大好前程。其次，改善基层干部经济待遇，为农村基层干部增添收入。由于农村基层干部工作的特殊性，其工作地点并不局限于办公室，经常奔走一线、参加各式会议、组织下乡活动，可以说做的越多，自己不但在时间、精力上付出越多，在经济上个人付出也越多，为提高其工作热情和工作积极性，更好地服务基层，可以具体制定办法，给予其一定的补贴，减少腐败现象的发生。

　　(作者系雅畈镇党委委员、纪委书记)