金华市婺城区人民检察院工作报告

　　2019年2月16日在金华市婺城区第九届人民代表大会第三次会议上

　　金华市婺城区人民检察院检察长 徐洪彬

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督以及区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神，紧紧围绕全区工作大局，深化法律监督，推进改革创新，加强自身建设，各项工作取得新的进展。院集体被授予全省政法系统先进集体、全国检察宣传先进单位等荣誉称号。

　　一、服务中心大局，主动护航经济社会发展

　　围绕打好“三大攻坚战”、打赢“九场硬战”等中心工作，立足检察职能，以积极有为的姿态为现代化都市核心区建设提供优质法治保障。

　　依法惩治犯罪维护社会和谐稳定。全年共受理审查逮捕案件927件1356人，批捕719件1028人，受理审查起诉案件1446件2472人，起诉1209件2049人。扎实推进扫黑除恶专项斗争，批捕涉黑涉恶犯罪37人，起诉19人，依法从快从严办理庄某等18人“兄弟情”黑社会组织犯罪案，该案系中央部署扫黑除恶专项斗争以来，全省检察机关提起公诉的首例涉黑案件，人民群众安全感进一步增强。依法保障重点工程、重点项目顺利推进，妥善处置社会关注的五百滩项目职务侵占案、乾西乡栅川村于某等14人聚众扰乱社会秩序案、湖海塘项目建设中蟠龙村高某等7人妨碍公务案等重大案件。积极投入平安婺城建设，深化“六位一体”办案机制，突出办好重大疑难敏感案件，工作经验得到市委领导批示肯定，在全市政法系统转发。

　　精准服务保障营造良好发展环境。聚焦经济转型升级，开展服务民营经济专项活动，严厉打击侵害民营经济犯罪32人，依法对情节轻微的10名民营企业管理人员作出不起诉决定；积极参与金融风险防范化解，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗、“套路贷”等金融违法犯罪39人，起诉34人。聚焦民生民利保障，出台服务保障全区生态环境保护工作12条意见，在环保部门设立检察官办公室，建立执法联动机制，批捕破坏生态环境资源、危害食品药品安全、拒不支付劳动报酬等群众反映强烈的犯罪38人，起诉73人。聚焦清廉婺城建设，认真贯彻落实修改后的刑事诉讼法，加强与区监察委的工作衔接，明确提前介入、线索移送、补充调查等办案程序，共受理区监察委移送职务犯罪案件6件8人，起诉6件8人，切实形成反腐工作合力，助力营造清廉发展环境。

　　践行“枫桥经验”参与社会综合治理。组织全院干警参观诸暨“枫桥经验”陈列馆，深刻领会新时代“枫桥经验”的核心要义和时代内涵。主动融入基层党建+社会综合治理平台，排查化解社会矛盾纠纷，办理的2起案件获评全省“枫桥经验”检察实践典型案例。坚持“少捕慎诉”，充分发挥刑事和解、社会管控等措施在轻微刑事案件处理中的作用，对初犯、偶犯、过失犯等情节轻微的不批捕224人，不起诉284人。组建“蔷薇工作室”未成年人检察团队，启动“春苗计划”，坚持惩教并举，不断推进未成年人司法保护和犯罪预防，对17名被性侵后身心受到伤害的未成年被害人开展心理疏导和法律援助，持续开展“法治进校园”，组织校园法治宣讲等活动10余次，覆盖2000余名在校学生。开展多发高发犯罪专项预防，深入分析近五年全区刑事犯罪特点和规律，提出社会综合治理环节打击和防控建议，专项报告得到区委书记批示肯定。

　　二、深化法律监督，切实回应群众法治需求

　　坚持法律监督机关的宪法定位，聚焦主责主业，依法纠正执法不严、司法不公等问题，切实维护公平正义。

　　推进公益诉讼维护公共利益。区委出台文件支持检察机关提起公益诉讼，区政府常务会议组织公益诉讼法律讲座，邀请区人大代表、政协委员来院专题调研，通过网络招募20名公益诉讼先锋者，积极营造维护国家和社会公共利益的氛围。全年共立案公益诉讼案件46件，向行政部门发出检察建议44份，促进依法行政。提起全市首例生态环境和资源保护领域刑事附带民事公益诉讼，非法采矿者为被破坏的耕地修复“买单”，依法赔偿修复费用92万余元。在办理一起医保金诈骗案中发现公益诉讼线索，针对涉案金华馨雨中医院存在管理混乱和药品安全隐患问题发出检察建议，市卫计委对该医院作出吊销医疗机构执业许可证的决定，依法对其关停，工作做法被省检察院转发。

　　强化诉讼监督促进公正司法。加强侦查活动监督，共监督立案19件，监督撤案6件，纠正漏捕、漏诉14人，协同提升侦查规范化水平。加强审判活动监督，提出或提请刑事抗诉7件，启动民事虚假诉讼监督6件，提请民事行政抗诉或再审检察建议7件。加强执行活动监督，审查监外执行罪犯1063人，监督收监8人，开展羁押必要性审查121件，变更强制措施76人，其中办理的涂某等16人开设赌场羁押必要性审查案件被最高检评为精品案件。

　　创新监督机制提升监督刚性。积极探索法律监督案件化办理机制，率先在全省出台《刑事诉讼监督案件化办理实施办法》。通过建立线索管理机制、明确办案核心流程、完善绩效考核评价等举措，进一步规范了线索源头管理，强化了员额检察官监督意识。机制运行以来，共办理法律监督案件56件，监督数量、质量明显提升。该项工作机制得到省、市院检察长批示肯定，被省检察院转发推广，获评2018年度全省检察机关创新成果。

　　三、推进改革攻坚，全面激发创新发展活力

　　积极适应多重改革叠加形势，坚持改革与创新“双轮驱动”，培育检察工作发展新动能。

　　全面落实司法责任制。根据新修订的人民检察院组织法，进一步突出检察官主体地位，落实“谁办案谁决定谁负责”的司法责任制。批捕、起诉部门由检察官直接决定的案件分别占比93.8%和82.4 %，院领导强化对重大疑难敏感案件的审查把关，在带头办大案、办难案中充分发挥业务指导和引领示范作用。完善办案组织运行机制，坚持扁平化管理和专业化建设相结合，按照案件类别组建办案团队，提升案件办理质效。细化改革综合配套措施，强化案件质量管理，全年共评查各类案件277件，实行核心办案数据和监督数据一月一通报，建立检察官正面和负面评价指标，共同纳入检察官个人绩效考核。

　　全面深化“最多跑一次”改革。改造建成12309检察服务中心，优化便民利民措施，搭建集窗口接待平台、网络公开平台、12309电话平台为一体的三大服务平台。全年接待来信来访140件次，公开案件程序性信息2169条，公开诉讼文书1147份，接受律师阅卷和网上预约申请800余件次。成立公益损害与诉讼违法举报中心，在微信公众号开通便捷举报通道，开展举报宣传日活动，共受理各类举报线索66件。

　　全面推进“智慧检察”。牵头并积极推动政法机关“一体化办案系统”上线运行，破除执法信息系统数据壁垒，办理网上协同逮捕、起诉、审判案件470件，实现数据交换、信息共用。广泛应用智能办案辅助系统，充分发挥现代科技在数据采集、风险预警等方面的优势，促进办案质效提升。建成600余平方米多功能智慧检务工作区，开通远程提审、远程开庭功能，实现视频、语音等数据在法院、看守所和检察院的“三点”传递，司法办案从“干警多跑腿”向“数据多跑路”转变。

　　四、加强自身建设，主动接受社会各界监督

　　夯实检察工作发展基础，大力提升队伍思想政治素质和业务能力水平，着力打造过硬检察队伍，主动接受各方监督。

　　突出政治立检狠抓思想作风。坚持党的领导，严格落实意识形态工作责任制，以党建为引领，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导检察干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬社会主义核心价值观，凝聚检察正能量，全员参与全国文明城市创建志愿服务。坚持从严治检，深入推进清廉政法机关建设，层层落实“两个责任”，健全完善日常检务督查、廉政风险防控等制度，切实做到严管就是厚爱。

　　突出人才兴检提升专业能力。围绕“实案、实战、实效”，组织“一月一考”、观摩庭、辩论赛、微课讲座等岗位练兵，不断提升专业能力水平。搭建“清风书苑”检察文化平台，开展理论研讨、头脑风暴、读书交流等沙龙活动，提升思维活跃度，干警创先创优能力明显提升。办理的8起案件被省检察院评为精品或优秀案例，20名干警在省、市、区业务竞赛、各项评比中获得荣誉称号。

　　突出公信树检自觉接受监督。向区人大常委会专题报告司法改革工作情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，确保件件抓落实、事事有回音。通过举办检察开放日、公开听证会等形式加强与代表委员的联络，及时听取意见建议。加强检察宣传工作，成立“指尖”新媒体工作室，传播检察声音，提升检察形象，院微信公众号获评全省检察机关十佳微信公众号，宣传作品获评最高检新媒体大赛一等奖，检察工作更接地气。

　　各位代表，一年来，区检察院取得的点滴进步和发展离不开党委领导、人大监督、政府支持和政协民主监督。在此，我代表区检察院和全体干警向关心支持检察工作的人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在着一些问题和不足：面对复杂多变的经济社会发展环境，服务保障中心工作的力度还需加大，处置重大疑难敏感案件的能力还需要进一步提高；面对人民群众对法治建设的新期待，法律监督的成效还不够明显，公益诉讼等工作力度还需增强；面对检察职能调整和司法改革形势，检察权力运行的配套措施还需要健全完善，检察人员专业化水平还需进一步提升。对此，我们将认真研究，加以解决。

　　2019年是新中国成立70周年，也是检察工作转型发展的深化之年。2019年区检察院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及历次全会精神，紧紧围绕区委高水平建设“都市经济创新城、美好生活幸福城”的“双城”战略目标，坚持“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”主线，以服务大局为己任，以司法为民为导向，以深化改革为动力，以队伍建设为保障，唱响“担当赶超、婺城图强”主旋律，奋力开创新时代检察工作新局面。重点做好以下四个方面工作：

　　一是围绕发展新要求，在服务中心大局中主动担当作为。提高政治站位，充分发挥检察机关在打击、预防、监督、保护等方面的职能作用，进一步拓展服务大局的途径和方法，确保检察工作与经济社会发展大局同频共振。聚焦“都市经济”发展主题，深入开展“三服务”活动，打响婺城“家服务”品牌，做细做实服务民营经济举措，依法平等保护民营企业合法权益，着力提升服务能级。妥善办理重大疑难敏感案件，运用法治思维和法治方式协调解决矛盾问题，努力营造稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

　　二是回应群众新期盼，在司法为民实践中推进民生检察。坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众对安全、健康、环境等多样化多层次的要求和对美好生活的期盼，办好检察民生实事。坚持不懈深化扫黑除恶专项斗争，严惩黑恶势力，重拳“破网打伞”，严厉打击严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，依法整治生态环境、食品药品、涉农扶贫等民生领域的突出问题，进一步提升群众获得感、幸福感和安全感。强化特殊群体司法保护，依法保障合法权益，加大法治宣传、法律援助和司法救助力度，让群众感受到司法温度。

　　三是构建监督新框架，在深化主责主业中维护公平正义。牢固树立“双赢多赢共赢”监督理念，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。健全完善法律监督案件化办理机制，对诉讼活动中抓的该不该、判的公不公、执行的严不严等涉及群众切身利益的问题依法开展监督。积极发挥基层公安机关检察官办公室职能作用，构建新型检警关系，实现监督和配合相统一。深挖公益诉讼线索，促进依法行政，努力当好公共利益的代表者和守护者。

　　四是展现检察新气象，在加强自身建设中提升司法公信。加强党的建设，突出党建带队建，贯彻落实修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法，深化内设机构改革，推进捕诉一体新型办案机制，进一步提高办案质效。积极探索与新时代队伍建设要求相适应的教育培训和管理模式，着力提升履职能力。全面落实从严治党、从严治检各项要求，锲而不舍加强纪律作风建设，持续营造风清气正、廉洁务实的工作氛围。

　　各位代表，新时代呼唤新作为，在新的一年，我们将在区委的坚强领导下，认真落实本次会议决议，不忘初心，牢记使命，为奋力实现“担当赶超、婺城图强”、加快建设现代化都市核心区提供更加有力的司法保障！