金华市婺城区人民法院工作报告

　　(2021年2月3日在金华市婺城区第九届人民代表大会第五次会议上)

　　金华市婺城区人民法院院长 鲍大兵

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2020年工作回顾

　　过去一年，区法院在区委、区人大及其常委会、区政府、区政协和社会各界的领导、监督、关心和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“双城”战略走深走实、奋力打造“重要窗口”主题主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持服务大局、司法为民、公正司法，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展提供有力的司法服务和保障，各项工作取得新成效。全年新收各类案件26777件，办结28706件，同比分别下降9.1%、10.2%，涉案标的额58亿元，一线法官人均结案480件，主要办案质量、效率、效果指标继续保持在全省前列。

　　(一)以大局为导向，服务保障婺城高质量发展

　　围绕区委中心工作，坚持疫情防控常态化，充分发挥司法职能，为全方位推动“双城”战略和“六大幸福城”建设，实现婺城高质量发展贡献司法智慧和力量。

　　高质落实两战两赢。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速贯彻中央、省、市、区委和上级法院决策部署，第一时间采取疫情防控系列举措。坚持疫情防控与执法办案并抓、管控风险与服务发展并重，驰援乾西乡参与联防联控1597人次。以法治助力复工复产，出台系列稳企助企措施办法，编印发放涉疫情相关纠纷系列解答500余册。开展依法助企、精准帮企活动，宽限金华晟博工具有限公司十五天腾空厂房，保住千万元外贸订单，获评全省“十佳执行典型案例”。针对疫情带来的打官司难题，采取线上联动“无接触”办案模式，广泛运用互联网法庭、移动微法院办案，线上立案14350件、开庭230件、调解1176件，网络查控32万条，司法网拍成交额9亿元，做到疫情防控期间诉讼服务不停歇、司法办案不松劲。

　　高位推动扫黑除恶。围绕“六清”目标，决战决胜扫黑除恶专项斗争，助力基层维稳治乱。全力开展“打财断血”专项执行行动，创新“黑财清底”执行模式，开通涉案财物司法网拍平台，实行“一元起拍，一次拍定”竞价规则，最大限度追赃挽损，黑恶案件财产刑执行到位率95.6%，到位金额180万元。2018年以来，审结寻衅滋事、故意伤害、“套路贷”等涉黑恶案件18件93人，判处五年以上有期徒刑52人。突出社会效益，强化“一案一建议”机制，提出加强监管等司法建议32件。

　　高标打造营商环境。依法平等保护各类市场主体权益，促进完善公平竞争的法治环境，积极投身“实把力”强企、“金护秋”护企行动。认真落实中央依法保护民营经济发展精神，做好《浙江省民营企业发展促进条例》的宣传贯彻落实，出台服务和保障民营经济健康发展专项意见28条。注重发挥破产审判促进市场主体优胜劣汰的作用，受理破产案件53件，结案49件，申报债权总额6.9亿元；成功拍卖莱恩系列破产清算案主要资产，盘活土地378亩，价值2.9亿元；建立破产重整企业健康管理档案、信用修复机制，盘活龙湾置业公司、三联系列公司房产面积24万平方米，创造税收6152万元。强化涉企案件善意执行，活封活扣为12家政府帮扶清单企业办理查封财产临时解封转贷3.7亿元，缓解涉困企业的融资难题。促成相关部门出台《金华市区工矿仓储用地流转处置实施细则》，有效盘活低效闲置工业用地5.5万平方米。

　　高昂推进绿色司法。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态综合治理观，当好“花满婺城·幸福城”“婺城水·幸福城”的捍卫者，支持婺城绿色事业发展。实行环境资源类案件“三审合一”制度，审结环境污染、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物案件13件38人。贯彻落实生态环境损害赔偿制度，引入生态环境修复性程序，生态放养环境净化鱼苗80余万尾，救护野生动物13次。促进全社会形成环境保护广泛共识，邀请婺城人大代表、在校学生200余人旁听破坏环境资源案件庭审，到塔石乡、琅琊镇向涉野生动物犯罪社区矫正人员、村干部及群众进行环境资源保护现场宣讲。

　　(二)以人民为中心，扎实推进平安婺城建设

　　忠诚履行司法职责，扎实服务“六稳”“六保”，主动融入社会治理大格局，推进“平安婺城·幸福城”建设，不断提升人民群众司法获得感、幸福感、安全感。

　　依法惩治各类犯罪。新收刑事案件942件，旧存235件，审结1020件1777人，其中判处五年以上有期徒刑231人。严惩危害社会安全犯罪，审结故意伤害、“两抢一盗”等严重暴力犯罪案件204件256人。守护放心消费，审结制售假冒伪劣商品、危害食品安全案件8件30人。严厉打击涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、电信诈骗、网络赌博等案件32件167人，涉案金额3.2亿元。依法打击非法闹访，以寻衅滋事、破坏生产经营罪追究刑事责任3件3人。贯彻宽严相济刑事政策，对591名被告人判处非监禁刑。实行律师辩护全覆盖，为1135名被告人指定法律援助律师。

　　努力推进诉源治理。主动融入区委领导下的社会治理体系，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动诉调衔接工作走深走实，助力县域治理现代化建设，全年民商事收案同比减少2536件。积极完善源头预防机制，充分发挥基层群众主体作用，加强基层法治宣传教育、推动基层依法民主管理、加强纠纷科学防控，开展“法在身边·五十百千”服务工程，法庭派员作为辖区乡镇联络员，就地开展巡回审判、调解，对14个社区的人民调解员开展调解技能培训，夯实联片调解常态长效基础。助力上浮桥区块拆迁工作，提供法律咨询服务，协助老娘舅、驻村干部解决纠纷41件。开展诉讼前调解8000余场次，化解纠纷4305件，为1000余名员工追薪2700余万元。

　　助力法治政府建设。着力化解行政争议，发挥行政审判职能，监督支持行政机关依法行政。加强司法与行政良性互动，召开府院联席会议3次，针对审判实践中发现的问题，向各级党委政府通报行政执法的不足，并发送司法建议4件，促进法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率99.5%。主动对接行政争议化解中心，府院联动多元化解纠纷，行政诉讼收案332件，同比下降55.6%。落实行政案件管辖机制改革，成功有效化解154名村民与永康市政府房屋拆迁安置补偿协议系列案。建立行政案件跨域立案与诉前协调衔接机制，主动参与辖区内行政机关为被告的纠纷化解，参与协调212件。

　　推进切实解决执行难。健全“自动履行为主、强制执行为辅”的执行长效工作机制，加强失信惩戒，发布失信被执行人名单3403人次，发布限制高消费名单7180人次，罚款4579人次687万元，以拒执罪判处14件18人；民商事案件自动履行率51.2%，同比上升4.3%。新收执行案件9606件，同比下降11.6%，办结9978件，执行到位金额17.8亿元，结案平均用时同比缩短23.4天。常态化疫情防控形势下，第一时间响应最高院“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”的号令，两次凌晨出击，执结案件59件，执行到位标的额230余万元。

　　(三)以改革为动力，推动司法水平提档升级

　　坚持以问题为导向，深化司法体制综合配套改革，用改革的办法解决发展中的问题，激发司法内生动力，不断提升司法质量、效率和公信力。

　　全面落实司法责任制。健全院庭长办理重大疑难复杂案件制度，院庭长办结案件8988件，占结案总数的31.3%。健全完善审判权力和责任清单，落实“四类案件”院庭长在线监管87件，探索关联案件和类案强制检索制度，召开法官专业会议26次，审判委员会讨论18次，强化统一裁判尺度。建立案件质量反向评价主导式评查机制，对改判发回案件实现一案一评，共评查案件152件，认定裁判瑕疵责任10件，评查结果与绩效考核、按期晋升等挂钩，对违法审判案件依规启动法官惩戒程序，做到真查真用。

　　深化“最多跑一次”改革。坚持发展新时代“枫桥经验”，派员入驻矛调中心，助推“信访打头、调解为主、诉讼断后”的矛调中心建设，解决纠纷312件。推进执行“一件事”改革，重塑人民法庭功能，与相关乡镇签订《完善人民法庭执行“网格化”工作机制》，法警编队驻庭参与执行，执结844件，执行到位标的额4亿元。开展“企业扫码我来办”活动，发挥青年的力量，成立青年助企团，74名青年干警组成帮扶团队，提供预约式线上“一对一”服务。

　　深化诉讼制度改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面准确适用认罪认罚从宽制度，认罪认罚办结513件，适用率48.8%。全面推进政法一体化办案系统应用，释放程序效能，激发制度活力，实现刑事诉讼程序100%在网上流转。推进繁简分流机制改革和分调裁审机制改革，优化审判流程，设立调解速裁团队6个，诉前化解3349件，占民商事结案总数的20%，平均用时3.8天。强化人民陪审员的考核、培训等工作，激发人民陪审员参审的积极性和责任感，人民陪审员陪审案件2382件，普通程序陪审率100%。

　　深化智慧法院建设。打造“无纸化”办案办公法院，依托“网上网下、内网外网、有线无线协调一致、互联互通”的全省法院统一办公办案平台，实现办案过程全程留痕，法官、律师和当事人可以同步手机阅卷、网上送达、网上开庭。全市率先建成无纸化办案法庭和信息采集中心，实现立案全程无纸化、集约化电子送达、无纸化开庭、电子档案自动编目以及卷宗一键归档，无纸化立案率、电子送达率、在线签章率、移动微法院应用率、政法一体化协同办案协同率等无纸化办案指标均达100%，位居全市第一，其中电子送达20857件，让人民群众真正享受到“家服务”的网上诉讼体验。

　　(四)以队建为根本，从严从实锻造过硬法院队伍

　　坚决服从党的领导，全面落实从严治党要求，聚焦清廉婺城，大力弘扬担当精神、务实作风。受到市级以上表彰先进集体和个人19人次。

　　以信立本增强政治定力。不断巩固深化主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“政治大学习”“理论大培训”“思想大讲堂”“认识大讨论”活动，全员参加省高院举办的“院长论坛”，聆听40名院长围绕习近平法治思想、建设“重要窗口”等主题谈学习体会。参加浙江法官学院线上培训，邀请党校教授宣讲习近平总书记考察浙江重要指示精神，组织干警到浙江大学开展政治素养轮训等培训一千余人次。严格落实意识形态工作责任制，认真贯彻“三同步”原则，强化网络舆论引导，在报、网、微、端刊发稿件173篇。

　　以学固本增长图强本领。兴学习调研之风，为婺城图强提质创优升级提供服务保障。开展常态化周一夜学，通过举办法官论坛、网络教育等落实民法典全员培训15次，并与金华市广播电台联合开播法官“案说民法典”，向公众宣传民法典精神12期。开展普法进校园活动4次，受众800余人次，王莺法官工作室获评浙江省优秀普法工作室。开展“优秀庭审”“优秀案例”“三学三比”技能竞赛、青年干警辩论赛等“晒拼创”活动，形成争优创先氛围，郑向华同志获评全国法院办案标兵。深入开展长期未结案清理专项活动，长期未结案件比例降至1‰，让正义不再迟到，及时维护老百姓的合法权益。

　　以镜正冠增进自强自律。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，坚持抓早抓小，常态化开展纪律作风督察。扎实开展警示教育、司法规范化水平提升年活动，出台《记分管理办法》《岗位目标量化考核办法》，将文明创建、庭审规范、办案质效等88项内容，纳入记分范围。院领导每周带队巡查共计48次，发送整改通知书26份，运用第一种形态处理轻微违纪违规行为46人次，政治生态焕然一新。开展“零违纪、零违法”支部创建活动，开设党员微论坛、微讲堂、微故事，激活“党员主角”，不断增强党支部战斗堡垒作用。

　　自觉主动接受监督。认真贯彻区人大及其常委会决议，自觉接受法官履职评议监督，健全落实人大代表分级联络制度。积极参与专题协商，诚恳接受政协民主监督。严格办理程序，及时反馈沟通，办结代表建议、委员提案各1件。组织“代表委员开放日”活动，邀请代表委员视察法院、旁听庭审、见证执行等20人次。自觉接受纪检监察机关法纪监督，广泛听取代表委员等社会各界意见。落实检察长列席审委会制度，认真办理再审检察建议19件。深化阳光司法，推进审判流程公开，网络庭审直播7363次，被评为全国庭审直播优秀法院。广泛接受社会监督，组织“公众开放日”活动8次，受众600余人次。

　　各位代表：过去一年，区法院的发展和进步，是区委正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持，区政协及社会各界、人大代表、政协委员共同关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表区人民法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和困难，主要有：一是大局意识、司法理念有待进一步提升，少数案件质量不高、效果不佳。二是司法能力与人民群众的期待和要求还存在差距，切实解决执行难长效机制还有待巩固完善，矛盾纠纷多元化解机制还需进一步健全。三是司法改革有待进一步深化，院庭长的监督管理还需不断加强和完善。四是队伍建设需要持续推进，廉政风险防范的形势依然十分严峻。对于这些问题和困难，我们将在区委的统一领导下，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2021年工作思路

　　2021年是中国共产党成立100周年、新婺城区建区20周年，是“十四五”开局之年。区法院的总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届八次全会、市委七届八次全会、区委七届九次全会精神，按照区委推进“双城”战略迭代升级、奋力建设“五大名城”，争当社会主义现代化先行市排头兵的部署要求，勇于担当，依法履职，为谱写“重要窗口”婺城华彩篇章贡献法院力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　(一)坚持担当强院，全力服务婺城发展大局。聚焦区“十四五”规划实施，充分发挥司法的引领、规范、保障作用。发挥破产审判和商事审判协同作用，服务保障供给侧改革和需求侧改革，以“跑着干”的奋斗姿态跃进三服务2.0时代，助力“营商环境最优区”建设。发挥知识产权审判职能，服务创新驱动发展，营造良好的科技创新环境，助力建设“创新名城”。践行“绿水青山就是金山银山”理念，健全生态环境司法一体化保护机制，积极开展“绿色司法”，助力建设“生态名城”。对标“法治建设走前列”，深化行政争议实质化解工作，为法治金华建设贡献司法力量。推动扫黑除恶常态化，巩固和拓展专项斗争成果，弘扬社会正气，为婺城高质量发展持续创造安全稳定的社会环境。

　　(二)坚持为民立院，倾力满足群众法治需求。深化司法规范化建设，积极推进司法领域“当事人一件事”改革，以“办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强”为工作目标，丰富“幸福名城”内涵，提升婺城人民司法幸福指数。认真贯彻实施民法典，依法保护各类民事主体合法权益，加大产权和企业家权益保护力度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化立、审、执、破有机衔接，积极构建“自动履行为主、强制执行为辅”的执行工作长效机制，坚决兑现胜诉权益。巩固深化诉源治理，推动矛调中心建设，创新司法供给形式，探索法官驻点联村，助力打造共建共治共享的基层社会治理新格局，努力把矛盾隐患解决在萌芽状态，进一步推进县域社会治理现代化。

　　(三)坚持创新兴院，大力推进改革赋能增效。运用整体智治理念，把“数字赋能”贯穿法院工作全过程、各方面，不断丰富、拓展、深化法院建设“重要窗口”实践。深化移动微法院建设，加快从无纸化向智能化转变，努力打造信息时代互联网司法高地，以数字正义服务“数字名城”建设。全面深化司法责任制综合配套改革，健全完善制约监督体系建设，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动构建侦查、检察、审判、执行相互配合、相互制约、高效协同体系，坚决扛起司法“最后一公里”的任务担当。推行关联案件及类案强制检索制度，确保案件办理提质增效，落实“把案子办成铁案”的要求。

　　(四)坚持政治建院，努力打造婺城法院铁军。坚持党对法院工作的绝对领导，牢牢把握政治建设统领作用，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要党课和终身必修课，深入开展习近平法治思想学习宣传研讨实践活动，加强干警初心使命教育，坚持“六个根本”基本要求，不断提升队伍思想品格和核心战斗力。高标准高质量开展政法队伍教育整顿，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚决打好一场动真碰硬、正风肃纪的攻坚战，达到强化固本培元、增强政治自觉的目的。深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，发扬和传承“婺文化”精神，不断提升队伍的革命化、正规化、专业化、职业化水平。加强领导班子建设，弘扬英模精神，落实严管厚爱措施，提升干警“七种能力”，全力打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的过硬法院队伍。

　　各位代表，2021年，我们将在区委的坚强领导下，在上级法院的指导监督下，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，坚持实干快结，努力开创婺城赶超发展跨越发展的新格局，为高水平推进“双城”战略迭代升级、奋力建设“五大名城”，争当社会主义现代化先行市排头兵而努力奋斗！