（2008年7月31日）
为贯彻落实党的十七大和省委十二届三次全会、市委五届九次全会精神，实现区第五次党代会提出的奋斗目标，现就全面改善民生、促进社会和谐，提出如下意见。
一、总体要求、工作目标和基本原则
1、总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、省市区党代会精神，坚持“创业富民、创新强区”主题，全面实施“富民、利民、惠民、安民、亲民”五大行动计划，着力保障群众基本生活、维护公民合法权益、促进基本公共服务均等、提升人民生活品质，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，努力打造全区人民共建共享的幸福婺城，全面建设惠及全区人民的小康社会。
2、今后五年工作目标：
——人民生活殷实宽裕。全民创业广泛开展，城乡就业更加充分，人民收入持续增长，贫富差距逐步缩小，人民生活品质不断提升，到2012年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和6%，达到25000元和8000元。
——保障水平明显提高。以社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立，人人享有基本生活保障和公共福利，社会保障水平进一步提高。
——公共服务日益完善。人人享有基本医疗卫生服务，医疗卫生网络进一步健全，服务质量与水平进一步提升，综合反映居民健康的主要指标达到全省中上水平，部分主要指标达到省内先进水平。城乡一体的基础设施网络基本形成，到2012年，全面解决城乡居民饮用水安全问题。
——人居环境不断改善。扎实推进生态区建设，城乡人居环境质量不断改善，到2012年，全区生活垃圾集中收集和无害化处理实现全覆盖，农村生活污水处理率达到60%以上，9个建制镇全部建立污水处理系统；森林覆盖率达到63%，使婺城的天更蓝、水更清、地更绿，让全区人民在优美的环境中生产生活。
——教育文化更加繁荣。到2012年，全区人均受教育年限达10年以上，教育质量和水平进一步提升；公共文化服务体系更加健全，文化产品更加丰富，文化活动更加活跃，全区人民文化素质和文明程度不断提高。
——社会建设和谐有序。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，法治建设进一步加强，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更加充分的保障。社会管理体系健全，社会治安状况良好，安全生产形势稳定，群众安全感和满意度进一步提升，城乡居民安居乐业局面更加巩固。
3、全面改善民生基本原则：
——坚持发展为先、民生为本。正确处理经济发展与民生改善的关系，实现经济发展与民生改善互动促进。
——坚持突出重点、统筹兼顾。着力解决群众反映突出的民生问题，保障困难群众的基本生活，改进民生领域的薄弱环节，推动民生事业全面协调可持续发展。
——坚持尽力而为，量力而行。整合各类资源，积极创造条件，主动有为工作，稳步提高民生水平。
——坚持公平正义、普惠共享。增强民生政策公平性和普惠性，加快推进基本公共服务均等化，不断缩小城乡差距，实现全体人民共享改革发展成果。
——坚持政府主导，社会共建。充分发挥政府主导作用，完善政府管理服务体制，全面调动社会各方面积极性，形成改善民生的工作合力。
二、促进创业和扩大就业
4、积极推进自主创业。大力弘扬艰苦创业精神，鼓励自谋职业和自主创业。健全面向全体劳动者的创业教育培训制度，鼓励农民群众、企业职工、科技人员、大中专毕业生、退役军人和城镇失业人员等各类群体灵活多样地创业，不断扩大创业主体队伍。加强创业基地建设，为各类群体创业提供良好平台。加大创业配套服务设施建设力度，充分发挥省级开发区、重大建设项目、重要功能区块、强优骨干企业在全民创业中的辐射带动作用，为城乡群众和各类企业创造更多更好的创业条件。落实创业贷款、风险投资、信用担保等政策，加大财政、技术、信息等方面的支持服务力度，使更多劳动者成为创业者，实现创业增收目标。
5、积极促进充分就业。贯彻落实《就业促进法》，逐步建立市场主导、政府推动、城乡统筹、自主择业的就业机制。强化政府促进就业职能，完善城乡统一的劳动就业政策，统筹城镇就业和农村富余劳动力转移就业，形成城乡劳动者公平就业制度。加强公共就业和创业服务，按照“区有市场、乡镇街道有站所、村和社区有窗口”的要求，加快公共就业服务网络建设，健全社区和农村劳动保障服务平台，加强对下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业以及高校毕业生、退役军人、残疾人就业和创业的指导和服务。加强对困难群体的就业援助，大力开发就业岗位，着力解决就业困难人员特别是“零就业家庭”、农村低保家庭就业问题。切实帮助高校毕业生更新就业观念，深入实施“一村（社区）一大学生”计划，鼓励高校毕业生到基层工作，促进高校毕业生充分就业。
三、增加城乡居民收入
6、提高城乡居民收入水平。深入贯彻落实科学发展观，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。进一步完善收入分配政策，不断提高初次分配中劳动报酬的比重，创造条件让更多群众拥有财产性收入，着力提高城乡居民收入水平。加快建立由基层工会和企业职工参与的企业工资增长共同决定机制，完善最低工资制度，健全最低工资标准正常调整机制。加强劳动定额和工时等劳动标准管理，推动落实艰苦岗位津贴制度，使职工工资增长与企业效益增长相协调。依法建立同工同酬工资制度，重点解决好农民工福利待遇偏低问题。全面实施“低收入农户奔小康工程”，健全“一户一策一干部”帮扶机制，深入开展低收入农户生产经营帮扶、水库移民、下山异地脱贫和转移就业服务。健全农村扶贫开发机制，进一步加大政策扶持、区域协作、结对帮扶和社会参与力度，不断提高扶贫开发水平，切实帮助低收入农户增加收入。
7、促进农民增收减负。全面落实各项支农惠农政策，大力发展现代农业，提高农业专业化水平，繁荣农村经济，促进农村富余劳动力转移就业，鼓励发展来料加工和家庭工业，实现农民持续增收。深化农村综合改革，推进农村社区股份合作、农村土地股份合作、农信担保和政策性农业保险试点扩面工作，加快集体林权制度改革。推进农村土地承包经营流转，促进农业适度规模化经营。扶持“低收入农户集中村”开发特色产业，加快脱贫致富。探索村级集体经济有效实现形式，大力发展村级集体经济。坚持和完善涉农税收价格和收费公示制、涉农负担案件责任追究制，确保农民负担继续减轻不反弹。
8、建立和谐劳动关系。认真贯彻落实《劳动合同法》，大力推进各类企业与劳动者依法签订劳动合同，维护劳动关系和谐稳定。健全职代会制度，推进和谐企业建设。确保农民工工资及时足额发放，切实维护农民工合法权益。进一步规范企业行为，开展劳动保障专项整治活动，加强劳动执法监督，切实维护劳动者合法权益。
