创新党政工作运行机制 推动乡村经济社会发展

　　近年来，基层农村发生了显著而深刻的变化，但农业基础薄弱、城乡差距增大的局面尚未改变，人民群众对加快经济发展、改善生活质量、完善公共服务的愿望和需求日趋强劲，农民民主法制和维权意识日益增强。而作为最基层的乡镇党委、政府和村级组织，其机构职能设置、工作运行机制和公共资源配置方式，还基本停留在计划经济年代的模式，基层党员干部的思想观念和能力素质难以适应形势的发展，基层政权基层组织的服务功能和农村社区治理方式明显滞后于经济社会发展水平。顺应农村发展变革、城乡一体化形势发展，优化创新乡村工作运行模式，建立一套“服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效”的机制体系，具有十分重要的现实意义。

　　(一)创新工作理念。一要树立区域发展的理念。乡镇政府应着眼农村区域经济发展需求，根据本地区地形地貌、乡土风情、历史文化、产业发展、人口分布等因素，选择若干个人口相对集中、交通便利、基础设施较好的行政村为中心，以相邻的3-5个村为一个区域组团进行统筹规划，以大村带小村，以强村带弱村，整合各项资源，完善产业布局，形成规模优势，谋求共同发展。二要树立公共服务的理念。要积极顺应农村经济多样化、农民生产流动化、群众需求多元化趋势，将乡村工作目标由重发展向重民生转变，工作重心由经济至上向经济社会和谐转变，工作内容由管理审批向便民服务转变，整合各种资源要素，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。三要树立民主治理的理念。乡镇政府要积极履行“指导、支持和帮助”村委会管理村务的职责，充分吸收借鉴中外各地基层社会民主治理的成功经验，学会在民主管理和依法行政的轨道上与农民群众打交道，并积极发挥社会组织的作用，正确引导村民开展有序的自我管理，自我服务，自我发展。

　　(二)创新运转模式。要从统筹资源推动区域发展入手，进一步推进乡镇机构改革，打破乡镇政府现行的若干个“办公室”加一个“365便民服务中心”的机关化机构设置和条线分割、个人包村、单兵作战的工作模式，强化社会管理、公共服务职能，提高工作效率和针对性。一是在领导体制上，纵横结合，统筹城乡。明确乡镇党委领导核心地位，加强辖区内党组织的纵向管理，对现有辖区内各“条条”管理的单位党组织，可通过建立乡镇党建联席会议形式进行横向协调沟通，由乡镇党委牵头，辖区各单位党组织参加，形成协作会商机制，实现城乡组织共建，平台共享，资源共用。二是在机构设置上，精简机关，窗口前移。乡镇机关一般可设立党政综合办公室和“365便民服务中心”，党政综合办公室负责乡镇机关的内部运转和后勤保障，“365便民服务中心”负责乡镇可以直接办理和审批的行政管理事项及村级财务代理等工作。同时，根据“就便、就亲、就近”的原则，划分若干个由3-5个村组成的服务网格，每个网格建立区域性社区服务中心，把涉农服务职能落实到区域性社区服务中心来履行。三是在人员调配上，优化组合，竞争择优。除了在乡镇机关负责后勤保障和便民服务外，要把大部分的干部安排到区域性社区服务中心。中心负责人由乡镇班子成员兼任或通过竞争上岗从一般干部中择优聘任，按照优势互补、强弱搭配的原则，通过自愿报名双向选择，由中心主任聘任。同时，成立由乡镇干部和辖区单位志愿者参加的区域服务团队，变“一人包干驻村”为“组团包片服务”。四是在工作落实上，分工协作，捆绑考核。明确区域性社区服务中心工作目标要求，经济社会各项指标进行细化，对乡镇干部服务团队进行立体式捆绑考核，强化乡镇干部的团队合作意识，提高服务水平和质量。