创新党政工作运行机制 推动乡村经济社会发展

　　(三)创新服务内容。区域性社区服务中心作为乡镇政府服务窗口的延伸，重点应做好六篇文章：一是掌握民情。工作人员根据个人意愿及特长划定业务职责和服务区域，定期开展走村入户工作，及时了解动态，做好民情日记。二是建立民档。要把区域内各村经济社会发展情况和每个家庭的成员、年龄、文化、收入、居住条件、主要社会关系等内容建立信息库，保证数据真实可靠，并根据工作需要随时进行补充更新。三是服务民富。主要是围绕增加农民收入，制定区域经济发展规划，开展招商引资，提供产供销一体化服务，组织农民就业技能培训，开展来料加工等。四是改善民生。主要是落实各项民生政策，提高社会保障公共福利水平，普及义务教育，开展社区医疗保健服务，组织群众性文化体育活动，改善农民居住条件和环境等。五是推进民主。加强基层组织建设，增强党组织的凝聚力战斗力，监督落实四项民主制度，提高村民自治水平。六是确保民安。建立群众性群防群治网络，加强社会治安综合治理，为群众生产生活创造一个安全和谐的治安环境。

　　(四)创新组织设置。要按照有利于加强党对基层组织领导、有利于加强对党员教育管理、有利于加强党员发挥作用的原则，因地制宜、科学合理地调整党组织设置，实现党组织建设与农村经济社会发展相互促进。一是建立区域化党组织。打破乡镇干部党员按单位建立支部的传统模式，按照人随事走的原则，根据工作岗位落实党员党组织关系。要在网格上建立党总支，下辖干部服务团队支部和各村党支部，由党总支牵头区域内党组织的活动。凡在区域性服务中心工作的干部，都要把组织关系放到中心支部，由中心负责人担任总支书记，同时吸纳各村支部书记、区域内具有较高威信的党员为总支委员。二是建立功能型党组织。依托网格服务团队，在网格党总支下建立特色党支部，将服务团队中的乡镇干部、大学生村官、社区责任医生、学校教师、联点民警的党员组织关系纳入特色党支部管理，加强乡、村党员的交流互动，增强服务团队的凝聚力、战斗力，促进服务农村工作重心下移。三是建立产业链党组织。适应当前农业专业化生产的要求，调整农村党组织设置，建立涵盖产、供、销各个环节的产业链党组织，把党员的教育管理、作用发挥和市场营销、技术培训、产销服务等紧密结合起来，充分发挥党组织党员在推动农村产业发展中的战斗堡垒和先锋模范作用。

　　(五)创新配套机制。一要完善资金保障制度。要加大国家转移支付补贴力度，按照财权与事权相一致的原则，为乡镇配置相应的财力，提高公共服务的能力；积极探索村级集体经济发展壮大模式，加快土地有序流转，有效解决村级债务问题，切实增强村级自我管理自我发展能力。二要健全激励约束制度。积极适应政府职能转型需要，深化干部人事制度改革，加大公开选拔竞争上岗力度，通过实行全员聘任、双向选择，激发干部干事创业动力活力。进一步完善落实农村工作指导员、乡镇干部办事档案和民情日记等制度，促进乡镇干部落实责任、转变作风。结合落实村主要干部基本报酬制度，加大对村干部特别是村主要干部的考核力度，建立创业承诺、述评承诺、辞职承诺等制度，激励干部干净干事。三要建立人才培育制度。积极适应政府转型需求，面向社会招考乡镇工作人员、大学生“村官”，加大农林、法律、经济等方面人才的招收比例。围绕培育基层一线复合型人才目标，本着缺什么补什么原则，探索推行“菜单式”培训方式，切实提高干部服务农村的本领。加强人才后备队伍储备，建立党员发展重点培养对象人才库，把那些有头脑善谋发展、有能力善带民富、有责任善待百姓的致富能手、农民经纪人、外出创业的能人列入人才库进行重点培养。四要探索民主治理制度。在完善乡镇民主决策和村级民主自治制度建设的同时，要完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡村治理机制，积极培育和依托发展民间服务性、公益性、互助性社会组织，在乡镇与村之间探索建立民情与决策的有效沟通协调机制，推进政府依法行政与村级民主自治的良性互动。

　　(作者系婺城区委常委、组织部长)