金华市婺城区人民代表大会常务委员会工作报告

　　(2011年3月26日在金华市婺城区第七届人民代表大会第五次会议上)

　　金华市婺城区人大常委会代理主任 牟雁倡

　　各位代表：

　　现在，我受金华市婺城区第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去的一年，区人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共婺城区委的领导下，紧紧围绕“调结构、抓统筹、重民生、保稳定”工作主线，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，关注民生，服务大局，促进和谐，推动发展，为实现婺城崛起争先做出积极贡献，较好地完成了区七届人大四次会议提出的各项任务。

　　一、围绕发展大局，不断增强人大监督工作实效

　　一年来，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持解放思想，深入贯彻落实《监督法》，依法加大监督工作力度，有效地推进了各项工作。常委会始终把事关我区改革、发展、稳定的大事和人民群众关心的热点、难点问题作为决策和监督的重点，认真开展法律监督和工作监督，努力推进我区各项事业和谐、稳定、持续发展。常委会坚持围绕中心议大事，求真务实审重点，科学民主决定重大事项，全年共举行常委会会议7次，主任会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告10项，作出决议、决定4个。

　　1.加强对计划、财政预算及执行情况的审查监督

　　常委会坚持财政预算审查量入为出、收支平衡的原则，依照法定程序，把全区计划目标、财政收支、重点投资项目和专项资金使用情况作为监督重点。听取和审议了区政府2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2010年上半年财政预算执行情况的报告，听取和审议了区政府2009年财政决算和财政审计工作报告，审查批准了2009年财政决算。区人大常委会高度关注区“十一五”规划的完成情况和“十二五”规划的编制工作，主任会议先后听取了区政府关于“十二五”规划基本思路汇报和“十二五”规划编制情况的报告，有效地促进了“十一五”规划的落实和“十二五”规划编制的衔接工作。

　　2.加强对事关全区可持续发展重大事项的监督

　　区人大常委会紧紧围绕区委可持续发展战略和重点工程建设开展监督工作。常委会分别听取和审议了“一府两院”关于上半年工作情况和下半年主要工作的报告，重点听取和审议了区人民政府关于国民经济和社会发展、财政、审计、民政、旅游等专项工作的报告。在审议中坚持会前调研、会前告知和跟踪监督制度，确保了监督工作程序化、规范化和法律化，提高了常委会会议质量，增强了监督实效。同时，组织开展了中等职业教育、粮食生产功能区建设、仙源湖旅游度假区建设发展及杭长客运专线建设等情况的视察，推动了我区重点工程项目建设。

　　3.加强对行政执法和司法工作的监督

　　加强法律监督是宪法赋予人大常委会的重要职能，是推动依法治国、促进社会和谐稳定的根本保障。2010年是“五五”普法的收官之年。区人大常委会坚持把行政执法和司法工作作为人大监督工作的重点，坚持在支持中履行监督职能，在监督中服务发展大局，积极探索有效途径，提高了监督工作实效。常委会配合省、市人大上下联动开展了《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，先后对饮用水源地保护、河流断面水质达标及考核、城镇污水处理厂污水收集和处理、农业面源污染防治、司法机关诉调衔接工作、上年市区人大常委会执法检查审议意见落实情况等方面进行了检查，促进了法律法规在我区的贯彻实施，有力推动了我区的生态建设和环境保护工作。同时，常委会听取和审议了检察院关于法律监督的专项工作报告，并就群众反映强烈的“执行难”问题，专题听取了法院的工作情况报告、提出了审议意见，保护了当事人的合法权益，维护了法律的尊严。

　　4.加强对人民群众关心的热点难点问题的监督

　　关注民生、保障民权、反映民情、代表民意是人大工作的核心，也是人大及其常委会执政为民的着力点。区人大常委会始终坚持从维护广大人民群众的根本利益出发，重点在围绕改善民生、加强社会保障、完善监督机制上下功夫，先后对构建和谐医患关系建设、流通领域食品安全工作、白沙及蒋罗公路建设等情况进行了视察，并专题听取了区政府“十小”行业整治与规范情况汇报。同时，协调督促政府做好环城二小和后垅村拆迁安置、婺城区人民医院建设、九峰公路改线建设、九峰职校树立农字号品牌、乾西乡后畈田村搬迁及征地拆迁等工作，实现了监督与支持的高度统一，进一步推动了民生工程建设。

　　区人大常委会高度重视人民群众来信来访，按照“分级负责、归口办理”的原则，认真做好群众来信来访的教育引导工作。在接访中，注重情、理、法结合，加强沟通协调，督促有关部门及时解决群众反映的问题，化解了社会矛盾、保障了人民群众的合法权益。坚持信访接待日制度，领导亲自处理和阅批信访件，多次到现场了解情况，召开协调会，协商解决重点难点问题。2010年，共受理人民群众来信67件、来访143人次，办结67件，办结率100%，促进了社会和谐稳定。

　　5.严格任免程序，不断提高人事任免工作质量

　　区人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任命干部相统一的原则，充分发扬民主，严格依法办事。加强同区委组织部门的联系沟通和对拟任命人员的任前了解，规范投票表决程序，注重任后履职监督，要求被任命的政府组成人员在区人大常委会上作表态发言，被任命干部年底向区人大常委会递交述职报告，进一步加强了对任免干部的监督力度，提高了人事任免工作的质量，产生了良好的社会反响。2010年，区人大常委会依法任免“一府两院”工作人员72人，依法任命区法院人民陪审员31名，保证了党的干部政策的贯彻落实。

　　二、坚持固本强基，不断强化代表的履职服务保障

　　常委会始终把发挥人大代表作用、加强基层人大工作作为一项重要工作来抓，为促进代表履职、做好人大工作提供了保障。

　　1.夯实基础，提高了人大代表的履职能力

　　区人大常委会以“积极发挥代表作用，努力提高代表参政、议政能力”为出发点，不断探索增强代表活动实效、提高代表履职积极性的有效途径。一年来，指导人大代表以各种形式进一步学习了《宪法》、《代表法》、《监督法》等有关法律知识。积极探索代表联系选民形式，建立代表履职活动登记制度，探索代表小组活动方法，来自各个阶层的代表，发挥各自优势，积极为城乡规划、社会保障、环境保护和农民增收等热点问题向政府提出意见和建议。同时，积极组织在婺城的省、市人大代表参加专题调研、意见征求和执法检查等活动，增强了常委会组成人员同代表的联系沟通，促进了代表的监督能力，提高了代表的履职水平。

　　2.加强督促，提高了代表建议办理满意率

　　区人大常委会高度重视区七届人大四次会议及闭会期间代表提出的议案、建议、批评和意见的交办工作，及时召开交办会，将206件建议、意见交由相关部门承办。同时，加强建议、意见办理情况的督办力度，保证代表意见建议的落实。常委会第29次会议，专题听取了区政府关于区七届人大四次会议建议、批评和意见办理情况的报告，并对已经办理或正在办理的建议、意见进行跟踪督办，做到件件有答复、事事有着落。在各方共同努力下，答复率为100%，满意率为85.5%，办结率为100%。

　　3.注重指导，提高了基层人大的服务水平

　　常委会坚持对各乡镇人大主席团和街道人大工委开展活动指导，加强上下联系，提高了基层人大机关服务代表的工作水平。坚持常委会主任到乡镇、街道走访调研、接待代表及常委会各办委分片联系乡镇、街道制度，指导各乡镇人大主席团和街道人大工委开展活动，积极组织代表参与常委会开展的调研、视察、执法检查等活动，扩大了人大代表对常委会活动的参与面，拓宽了代表知情、知政的渠道。同时，指导乡镇、街道开好人大代表联席会、经验交流会和工作研讨会，拓宽了乡镇、街道和人大常委会沟通交流的渠道，达到了相互学习、相互交流、共同提高的目的。