关于治理“难点村”的解析与思考

　　关于治理“难点村”的解析与思考

　　——以城北街道洪源社区为例

　　“难点村”是在工业化和城镇化加快推进过程中，出现的经济发展慢、民主管理弱、民生服务缺、社会风气坏、社会治安差、矛盾纠纷多和组织运转难的社区(村)。它们是基层管理体制、经济利益和社会格局不断调整并发生深刻变化所引发各种矛盾的集中体。今年是“十二五”开局之年，随着改革进入攻坚期，社会进入转型期，基层矛盾也进入凸显期。当前，对于基层工作者而言，如何有效治理“难点村”是一个必须予以破解的重要课题。笔者以洪源社区作为样本，剖析其综合治理的做法和经验，为大家提供借鉴。

　　洪源社区治理的经验和做法

　　在洪源“难点村”的治理运作中，主要做法可以概括为：围绕一个目标，实现二级联动，突出三大领域，坚持四条原则，改善五个层面。

　　围绕一个目标。即结合“城中村”实际，摸索“难点村”治理运作模式，实现“难点变亮点，后进变先进”的目标。

　　实现二级联动。即充分发挥街道和社区两级的积极性，实现思想联动、治理联动、发展联动。组织街道全体班子成员和社区两委全体干部召开专题问诊会，通过面对面互相交流，共同“找病因、开处方、求疗效”。

　　突出三大领域。即政治、经济和社会。政治作为上层建筑，必须按照“创先争优”的要求，加强基层组织建设，理顺社区党支部、居委会和集体经济合作社等社区组织之间的关系。经济基础直接决定原村民生活费发放是否可持续，其平衡、安全发展对于稳定一方的作用极其重要，需要通过盘活集体资产实现保值增值，或者适时进行集体资产股份制度改革。社会领域是居民对于治理的接受程度，参与程度、支持程度和满意程度，是“难点村”治理的决定性力量。

　　坚持四条原则。一是实事求是原则。矛盾越是错综复杂，越是需要实事求是的辩证思维，在对立中把握统一，在统一中把握对立。只有实事求是，才能做到去伪存真；只有实事求是，才能实现求同存异；只有实事求是，才能看准矛盾的主要方面，把握“难点村”的本质，制定切实可行的治理方案。二是群众路线原则。千难万难，依靠群众就不难。群众是“难点村”治理的真正主体，必须坚持为了群众、发动群众、依靠群众、服务群众，增强群众对于“难点村”治理的认同感。三是循序渐进原则。“难点村”的形成原因是各种各样的，但是表现形式基本一样，就是矛盾多发。所以，“难点村”治理不能生搬硬套治理模式，按部就班硬排时间表，需要坚持先易后难、由表及里、轻重缓急相结合的循序渐进原则。四是科学发展原则。“难点村”难就难在一些过去没有很好解决，遗留到现在更加难以解决的历史遗留问题。对于历史遗留问题，不能就事论事，需要运用“一揽子”的办法，在发展的过程中解决历史的和当前的各种问题。

　　改善五个层面。即意识形态层面、基层组织层面、集体经济层面、民生事务层面和制度建设层面。

　　1.意识形态层面。组织开展了“社情大走访、民情大调查、民意大恳谈”等活动，广泛听取和征求群众意见和建议，确定治理重点和治理的措施。针对社区党员干部、居民代表和户主代表等群体的特点，就“城中村政策”、“04事件五个怎么看”和“三问洪源、洪源五望”等主题，通过层层召开“亮底会”、“顺气会”、“鼓劲会”实现思想的统一，从而把错误的、消极的、封闭的、无序的、对抗的支流心态，逐步转变为正确的、积极的、发展的、有序的、合作的主流心态，最终在全社区形成了“一心一意促稳定，聚精会神谋发展”的主流意识形态。

　　2.基层组织层面。首先，理顺基层组织关系。根据基层组织建设要求，使社区党支部切实发挥领导核心作用，居民会议和居民代表会议发挥决策议事作用，居委会发挥组织执行作用，监委会发挥监督作用，其他各配套组织在支部的统一领导下各司其职、各负其责。其次，加强党员队伍建设。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，积极培养一批年纪轻、能力强、素质高的建党对象，两年来共发展6名党员。同时，加大对党员违法违纪行为的处理，就违法建房等方面党内处分2人。再次，稳妥开展两委换届。通过严格把好筹备关、选民关、联审关、选举关、调处关等五关，实现了大稳定、小调整。两委换届都一次性顺利通过，参选率分别达到100%和99%，主要领导的得票率分别为98%和80%，并实现了换届期间零上访。

　　3.集体经济层面。通过一揽子的办法解决历史的和当前的各种矛盾，努力盘活集体资产，大力发展集体经济。一是努力盘活集体资产。清旧账，通过行政、司法途径，及时收回拖欠工程款项30余万元。理新帐，一方面对于洪源营业性房产，实行统一包装，选择性的引进餐饮、住宿、娱乐等项目；另一方面完善洪源菜场和马桶园工业小区等基础配套，增加出租性收益。通过盘活集体资产，确保了集体资产在安全保值的基础上，实现每年新增收益近百万元。二是积极向上争取政策。对于原有的集体16亩商住留地和15亩工业留地等进行统一整合，统一规划，实现规模效应，拓展了集体经济的发展空间。三是大力推进重点工程。积极推进国家重点工程杭长线项目96亩和市重点民生工程经济适用房二期建设项目10亩的土地征用工作，并通过土地征用经费解决了发展集体经济的资金瓶颈问题。四是主动预留发展空间。调整村民建房规划，对55亩村建房规划用地重新调整，待人民西路延伸项目实施后逐步推进旧村改造，实现集体土地的集约利用，为洪源今后的大发展打下坚实的基础。

　　4.民生事务层面。“难点村”治理的成果最终必须实实在在的体现在村民的衣食住行等民生事务改善上，通过为民办实事、为民办好事，才能真正的赢得群众的理解和支持。首先，在巩固创卫成果的基础上，配备专职清扫人员，合理设置标准垃圾房，对洪源菜场进行提档改造，对小街小巷进行修补，村容村貌得到了较大改善。其次，根据集体资金的测算，逐步提高居民生活费标准，首先对60岁以上的老人人均提高100元，从而引导“尊老、爱老、敬老”的风气。再次，集中力量开展违法建房整治，坚持“疏堵结合”，一方面，根据社区调查摸底的情况，排摸党员、干部及其亲属等13户作为首批整治拆除范围，并发动全体党员、干部全过程参与拆除过程，起到了很好的示范带头作用。另一方面，执法中队对38户建房区块严格根据规划要求和设计规范进行全过程监管，并加强社区巡查，发现一起处置一起，切实做到控制增量，减少存量。第四，建立洪源治安防控体系，整合“警务室”、“综治办”和“流动人口管理站”等治安防控力量，组建专职巡防队伍15人，增加治安防控设施投入新增治安监控点15处。近三年来，共抓获各类违法犯罪嫌疑人428人次，破获刑事案件182起，摧毁盗窃、制假、贩毒等犯罪团伙8个，辖区内刑事案件发案数连续3年实现降幅超过8%，群众安全感得到进一步增强。同时，积极发挥共青团、妇联、民兵和计生协等群团组织的优势，通过志愿者便民服务、妇女舞蹈队、普法宣传等群众性文化活动形式，营造积极、健康、向上的村风民风。

　　5.制度建设层面。“难点村”治理是否可持续的关键还是要建立长效机制，切实做到“有章可依，有章必依，违章必究”。洪源根据实际，制定了“五步民主议事”规章，所有重大事项都必须在社区党支部领导下，按照“五议”的程序决策实施。“五议”即党支部会议提议、两委会商议、党员大会审议、居民代表会议(居民会议)决议，决议事项实施结果评议。严格落实政务公开和民主管理制度，给群众一个明白，干部一个清白。同时，完善村规民约，以党员干部为表率，从村民建房、计划生育、邻里关系和村民待遇等各个方面，都做到有章可循，有效维护和谐稳定。(作者系城北街道办事处主任)