前不久，全市第一次农业农村现代化大会指出，要把培育新型农民作为重点，加快推进我市“三农”发展水平。区“十二五”规划建议里也明确指出，要深入实施农村劳动力素质提升工程，整合培训资源，创新培训方式，不断提升农民创业就业能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民群体。目前，我区正处于美丽乡村建设的高峰期、农业转型升级的关键期、西南山区脱贫致富的攻坚期。因此，提升我区农村劳动力综合素质，提高农民的就业技能和整体能力，是农民掌握技能、提高整体素质的需要，是农民多渠道就业、多门路增收的需要，更是实现婺城农业农村现代化、农民“物质富裕、精神富有”的需要，对加快推动我区科学发展、跨越提升，全面建成小康社会具有重大意义。
一、我区农村劳动力资源总体情况
1.农村劳动力资源丰富。全区现有农业人口31.4万人，农村劳动力资源总量21.89万人，实有劳动力总量20.79万人，其中女劳动总量9.87万人。
2.就业结构不尽合理。在农村劳动力中，从事农林牧渔业的劳动力10.55万人(其中农业9.38万、林业0.42万、畜牧业0.63万、渔业0.12万)，占50.75%；从事工业的劳动力3.82万人，占18.41%；从事建筑业的劳动力1.34万人，占6.46%；从事批发、商业、交通运输、仓储等其他的劳动力5.08万人，占24.48%。第一产业、第二产业、第三产业农村劳动力从事人数比例为50.7：24.8：24.5，三次产业从业人员之间的比例差距依然较大。
(图一)
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3.总体素质水平不高。我区2011年农村住户抽样调查资料显示，在我区农村劳动力中，初中及其以下文化程度占80.5%；高中文化程度占15.3%；大专及其以上文化程度占4.1%，大部分农民未接受过劳动技能教育。这充分表明当前农村劳动力文化程度偏低、劳动技能偏低。
农村劳动力文化程度情况表(2011年12月底)
二、前期培训的主要做法
近几年来，我区根据省、市有关精神，紧紧围绕增加农民收入这个中心，统筹城乡经济社会发展，大力开展农村劳动力素质提升工程。自2004年启动该工程以来，截至2011年底，共培训农民11.2万人，占全区农业人口35.6%。其中，农民转移就业技能培训6.2万人，占培训人员的56.0%；农村实用人才培训1.8万人，占培训人员的16.1%；其它培训3.2万人(含农村创业人才培训775人)。2012年，计划开展农村劳动力素质提升工程122期，培训人员6100人，转移就业1600人。目前已组织培训1550人，其中转移就业培训813人。通过培训，增强了农民的就业技能，转变了就业观念，拓宽了就业渠道，有效促进了农民增收和农村经济发展。
1.着眼于产业特色，创新培训课程。一是结合意向定课程。通过开展培训意向调查、收集、汇总等工作，梳理出对农民有意愿培训的专业、工种，同时结合新农村建设人才需求、企业用工市场需求，确定培训专业、工种和数量，制定年度培训项目计划。二是结合产业定课程。围绕我区农业的优势产业和发展趋势，有针对性地开展农业专业技能培训。特别是重点开展了苗木、蔬菜、果树、畜禽等产业种养殖培训，包括新品种引进、标准化种养技术、病虫害防治、土壤改良、农机维修等。三是结合创业定课程。加强对农民进行创业引导，以政策法规、创业理念、创业技巧、农产品品牌创建、农产品质量安全、农产品经纪、来料加工经纪、财务核算、种植养殖、计算机应用等内容为培训重点，强化参训人员的实际操作能力，努力培养出更多的农村创业致富带头人，发挥示范引领作用。
2.着眼于制度设计，构建工作体系。一方面，建立完善农村劳动力素质提升工程保障制度。将农村劳动力提升工作列入区委、区政府年度十大惠民实事，列入新农村建设年度考核，区财政每年都安排一定的专项经费用于培训工作。区农办做好农村劳动力素质提升工程的年度计划汇总、任务分解、过程监督等各项工作，各乡镇都明确一名分管领导、一名具体负责人具体抓工作进度，区委区政府督查室实行每月进展情况督查通报制度，形成上下合力，共同将农村劳动力素质提升的培训工作落到实处。另一方面，完善农村劳动力培训的办班制度，加强培训管理。建立和完善培训办班申报、办班督查、档案管理等制度，明确培训方式、课程安排、培训时间等具体内容，严格考核鉴定，确保培训质量。加强对项目实施全程监管，督促培训项目实施方案执行不走样，确保培训对象真实、培训课时充足。
3.着眼于基地建设，提升培训质量。实行培训项目设置“两上两下”、培训机构选择“两公开一评审”制度，细化各专业(工种)和课时管理，按照培训课程的要求和培训基地的特色定好内容；实行以培训场地、设备、专职教师、培训业绩为主要内容的培训基地动态管理，对在管理过程中发现的问题要求培训基地及时整改，更加注重培训的理论学习和实践操作相结合，有效保证学员上课质量，促进全面熟练掌握培训技能；实行以培训基地管理、培训班期管理、培训档案管理和培训资金使用的监督管理为主要环节的过程管理，抓好培训管理的各个环节，做细工作，促进培训工作从粗放管理向精细管理转变，努力将政府补助资金发挥更大效应。
三、制约我区农村劳动力素质提升工程的问题分析
为深入了解农民们对农村劳动力素质培训这一富民工程的看法，我们选取了部分乡镇的农民进行了问卷调查，发现有部分农民对参加农村劳动力素质培训的积极性不高，通过走访调研和初步梳理，我们认为主要存在以下三方面问题：
1.组织管理方存在的问题。一是资源共享整合不够，效率有待提升。目前，除了区农办主要负责全区农村劳动力素质提升任务外，民政局有针对我区水库移民的培训；农林局有农村劳动力培训阳光工程的培训；人力社保局委托教育局主办的农村后备劳动力的培训；妇联有来料加工的培训等等，这些都属于我区劳动力培训的大范畴。组织培训的部门多了，培训项目自然也多，从而造成了一定的资源浪费。另外，一些乡镇和部门觉得有责无权(培训经费不通过乡镇，直接发到培训机构，但乡镇又要义务承担起一定的宣传组织工作)，再加上一些征迁、计生、维稳等重点工作任务的影响，没有时间和精力来积极配合。二是培训经费投入不足，保障有限。按照政策规定，培训经费应实行1:1的配套，但区财政在配套投入上严重不足，且该项经费只单纯的用于培训项目上。而整个培训工作是一个系统工程，需要进行前期大量的宣传组织工作和全年的督察考核等工作，而这些工作经费需要额外支出，对于组织方来说有一定压力。再加上农村产业结构的调整及城市化建设的加快，我区农村富余劳动力数量剧增，培训成本和开支的费用逐步加大，目前的培训资金已经无法保障日益增长的农村劳动力培训需求，一些公办学校根本不赚钱，而少部分私人培训机构为了节省开支，则加快进度，效果有限。三是宣传发动方法不多，没有全覆盖。虽然农培办每年都制定培训计划，且成立领导小组，但由于自身工作力量不强，无法担负起全区性的宣传任务。而承担主要宣传任务的一些乡镇、村因工作不到位，特别是某些乡镇，即使招生任务从区层面下到乡镇，也只是简单地传达给村里的领导干部，由于有些村干部常年在外经商、打工或忙于其它事务，不可能宣传到位。虽然公办培训机构也承担招收学员的任务，但学校老师与农村联系不多，本身教学任务也重，到农村招生也不切实际。此外，个别私人培训机构以派发纪念品方式来招生，给农民们产生了错觉。多方面因素导致大多数农村劳动力对开展培训工作了解不深，认识不透，甚至产生误解。
2.培训机构方存在的问题。目前，与区农办合作并主要承担我区农村劳动力培训的机构主要为三类。一类为公办学校共6家，主要为：九峰职校、金华三中、金职院等，主要开设机械、花卉苗木、农家乐、新农村建设、财会等培训项目；二类为私人培训机构共5家，主要为：金华卓越电脑培训学校、金业技能培训部、思宏技能培训部、现代职业技能培训中心、新动力科知培训部等，主要开设电脑、缝纫服装等培训项目；三类为农民专业合作社共2家，主要为婺江丝雨茶叶专业合作社、粮丰植保专业合作社等，主要开设水稻种植。培训人数具体见下图。
(图二)
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不难发现，充当培训任务以公办学校为主，私人培训机构和农民专业合作社为辅。但也存在一些问题：一是公办学校教师积极性不高。一方面，从2011年开始，公办学校实行绩效工资制度后，授课教师的培训报酬无法正常兑现，从而造成授课教师上课没有动力。另一方面，为方便农民朋友，一些培训项目就近安排在农村或乡镇晚上开课，授课教师要自己开车前往，而他们本来也有兼职工作，再加上本身教学任务重，一相比较，积极性也不高。二是培训教师综合素质有待提升。随着市场需求的不断变化，教师队伍素质也需要不断进步。而我们的培训机构教师虽然能适应一定程度上的培训教学任务，但大多只是从事普通技术的指导，专业技术水平高的不多。因此，全面提高师资队伍的整体素质，强化师资队伍培训，建立师资队伍的培训学习机制和动态考核管理机制，提高培训师资适应市场需求变化和科技进步的能力显得尤为重要。三是培训项目设置有待优化。我区目前开展的农村劳动力素质培训主要还是依托现有的公办职业技校及各类职业技能培训中心，但完全针对农民的培训基地较少。且现有的培训基地基础设备还不够齐全，师资力量还不够强，并且由于地域的差异较大，导致一些企业急需的工种无法开办，这也给培训带来了较大的难度。
3.培训主体自身存在的问题。农民的文化素质仍普遍偏低，许多农民还缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要。一方面，一些农民参训主动性不强。受小农意识影响，一些农村劳动力受传统约束，观念相对滞后，很难从经验和传统中解放出来，不愿接受正规的素质提升培训；有些感到自己已有一把年纪了，学什么文化，搞什么培训，过得去就行了，何必自讨苦吃；有些喜欢请亲朋好友来家传经，而不愿去培训班听课学艺取经。还有一些靠近市区的农民，有的靠房租营生或破墙开店自主择业，他们收入丰厚，不思进取；有的失土农民，等、靠、要思想严重，不愿吃苦，不想做累活、脏活，宁可闲赋在家，也不愿参加培训，另谋职业。另一方面，来参加培训的农民纪律意识不强。由于长期农村生活的日出而作，日落而息方式的影响，农民普遍存在小富即安的思想，生活比较松散，时间观念、制度意识都比较淡薄。调查中我们发现有部分农民在上课期间，想走就走，没有纪律观念；一些在晚间培训的课程由于一些农民作息时间不同，无法按时上课，导致效果也不高。这些人一旦进入企业工作，往往不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产的工作环境，因而工作变换性较大，回流现象也较普遍。因此，在下一步的培训中有必要在培训前后及择业观上对农民进行教育，强化农民的纪律意识，提高农民的综合素质。再一方面，前来培训的农民素质参差不齐。调查中我们发现，前来参训的农民素质差异较大。一些农民原先有基础，前来培训只要稍加点拨就能领会，但部分没有基础的农民很难让其领悟，而整体培训过程中，教师不可能一对一的进行教学。如此一来，基础好的学员认为进度应该快一点，基础差的农民认为应该慢一点，从而导致本来基础就差的农民没有信心学，而基础好的农民认为课时过长，浪费时间。因此，整体教学环境上的农民自身素质的差异，导致部分农民们认为培训学不到真正的东西，没有实效。
四、调查启示
针对当前农村劳动力素质提升工作中存在的问题，我们觉得应在以下三个方面予以注重。
——必须注重参训农民的便利性。来参加培训的农民基本上属于低收入群体，对培训以外产生的费用较为关心。目前，一个农民要学会一项职业技能，短则2—3个月，长则半年，尽管培训免费，但是农民参训期间要产生一些损失。如请假的误工费、路费、餐费等费用，这对于经济承受能力较低的农民是一笔不小的开支。由此得出，课程、时间、路程等相关细节设计是否到位将会成为今后培训工作是否能有更大规模、更大范围、更大效果的重要因素。
——必须注重培训机构的针对性。培输结合是实现农村劳动力培训科学发展的关键。促进就业，增加收入是开展农村劳动力培训的目的。能否实现转岗就业，增加收入，既关系到广大农民参加培训的积极性，又涉及受训农民的切身利益，这应成为开展农村劳动力素质提升的出发点和落脚点。因此，我们既要将农民培训得起来，又要能够推得出去，既要兼顾全面，又要有所侧重。培训在精而不在于广，要多培训出一些能被企业录用的实用型人才或中高级人才，为全区的工业企业服务，缓解当前招工难的问题，避免蜻蜓点水式走过场。在培训机构的选择上，要侧重拥有委托培训的订单和较强的职业介绍能力作为首选条件。
——必须注重培训体系的完整性。加强协调管理是做好农村劳动力素质提升的基础。目前，农村劳动力素质培训管理工作还很薄弱，而且培训项目较多，主管部门不一。虽然负责农民培训的主要功能基本上在区农办，但其他部门仍有一些针对农民的培训项目，而这些培训职能机构所遇到的普遍问题是人手不足、效果有限、资源浪费，若能够成立一个系统的协调小组，整合起来，加强合力，统一调配各部门的资源，势必能够有效解决这些问题。
五、紧扣重点，努力推进农村劳动力素质提升工程
农村劳动力整体素质包含思想解放、科技普及、技能培训、文化教育等多个方面。总体看，我区农村劳动力整体素质提升现状已经适应现阶段新农村建设的需要。但提升农村劳动力整体素质是一项系统工程、长期工程，当前应着力加强农村劳动力转移就业培训工作，并以此为切入点，灵活施策，标本兼治，紧紧围绕现代农业、农家乐、来料加工业发展及企业用工需求，提高重点人才、紧缺人才、急需人才培训效果，不断提高农民的创业就业能力。
1.加强思想领域素质教育。提高农民素质，才能富裕农民。我们要在转移农村劳动力的过程中着力于人力资本的开发，注重农民素质的提高。今后一段时期是我区经济和社会实现跨越式发展的重要机遇期。随着金义都市新区建设步伐的加快，制造业正成为我区吸纳外资和承接产业转移的重要基地，以现代服务业为主的第三产业发展将更加受到重视，农村劳动力转移正面临不可多得的机遇。各级领导要树立科学发展观，从构建和谐社会的高度，坚持以人为本，加强对农民的思想观念教育，加大对农村人力资本的投入，加快农村人力资源开发，提高农村人口的整体素质，推进农村剩余劳动力转移，为我区工业化进程提供实用工人，这是全面实现和谐社会和小康社会的必然选择。
2.健全完善组织领导机制。将农村劳动力转移培训从单纯“技能型”、“即时型”、“普及型”向“素质型”、“战略型”、“提高型”方向转变，强化农民培训的政府行为。建立健全由政府统筹、各职能部门牵头、各有关部门共同参与的农村劳动力素质提升工作统筹协调领导小组，明确参与管理各部门的工作职责，进行统一宣传、统一招生、统一培训、统一考核，实现多方联动，形成工作合力。进一步完善区、乡、村三级“整村推进”培训组织网络体系，建立相应的业绩考核和政策效果考核评估机制，通过强有力的监督措施形成对培训机构的约束机制，提高培训质量。成立“农民创业指导中心”或“农民培训与就业指导中心”，加强对参加转移就业技能的培训农民以就业形势为主要内容的就业前教育，引导农民树立正确的就业、择业观念。结合实际，研究制定有利于培训与农民转岗转业相衔接的政策措施，调动和激发广大农民的参训积极性。
3.形成一套完整的培训体系。新时期农民素质提升，必须坚持面向市场，突出质量和效益，不断探索适应市场经济体制的新型培训模式和方法。一是整合资源。建设一批布局合理、各具特色、功能配套的区域性培训中心，形成有利于农民转移就业的新型培训体系。加大对重点培训基地(主要是公办职技校培训基地)的财力扶持，以适应区域经济发展和技术进步对人才的要求。充分调动社会培训力量的积极性。二是创新方式。大力推行“订单”、“定向”、“联合培训”等模式，以需定培，按就业要求，“面向农民、面向产业、面向市场”，科学设置培训专业和培训课题，树立品牌意识，提高培训质量。三是突出重点。根据区域块状经济特点，针对性地开展培训。①农业专业技能培训。围绕我区农业产业特点，培养专业化、集约化、规模化专业农村技术人才和农业经营人才。②转移就业技能培训。围绕我区产业化特点，以增强就业竞争力和转移就业率为目标，有效对接市场，提升培训层次，培训一批专业技术人才。③创业培训。对于年纪轻、肯创业、敢创新的农民，培养其成为创业型“小老板”，带动更多农村富余劳动力实现转移就业。
4.打造一个优秀的服务平台。一是强化宣传引导。要充分利用报纸(金华日报、金华晚报、金华电视报、今日婺城等)，网络(金华新闻网、婺城新闻网、大金华论坛及各种QQ群)，村务公开栏和农民信箱等媒介，运用各种广大农民喜闻乐见的方式，如在当地交流会期间张贴广告，在集会、文艺活动期间发放宣传册或由工作人员到现场办公宣讲政策，在晚间利用村广播进行宣传等，集中宣传平台，使用通俗易懂的语言，进行全区各项针对农民培训的主题宣传，实现政策宣传覆盖到各乡镇、各村。让农民充分了解、理解培训政策，提高政策的透明度，营造良好的氛围。同时，加强对农民择业心理的疏导，帮助农民提高自身素质，适应城镇化、市场化、工业化进程。二是完善配套服务。鼓励培训机构“进村办班”，到中心镇、中心村办班，在报名、培训、就业环节上实现“进村服务”。把培训与就业引导紧密结合起来，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体，构建城乡一体化的就业服务网络体系。加快建设劳动力转移就业信息服务体系，包括建立健全转移培训台账，及时输入每期学员的名单、培训后的转移就业去向及就业变化情况，进行培训和就业情况跟踪，为农村劳动力转移培训提供良好的资源基础。发挥我区劳动力人才市场功能，打破身份、户籍、地域限制，让接受技能培训后的农民，通过劳动力市场自主实现转移就业。三是加大资金投入。政府部门应把加快财政支持力度作为义不容辞的责任，逐步建立起以政府投入为主导，社会企业和个人共同参与的多元化投入机制，加强培训保障。按照“谁受益、谁投入”的原则，充分调动政府部门和用人单位的投入积极性，双轮驱动，共同解决农村劳动力培训资金问题。进一步健全“政府购买培训，学校提供培训，农民选择培训，企业履行培训”的机制，形成全社会共同推进农村劳动力素质提升工程新局面。
(执笔：张璐、施展、唐骋、赵赛英)
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