随着农村改革开放的日益深入，国家“三农”政策的不断调整和强农惠农力度的进一步加大，农村经济和社会发展取得了巨大成就。与此同时，由于种种原因，农村各种社会矛盾大量呈现，民主管理和民主监督方面存在的问题尤为突出。2004年6月18日，浙江省第一个“村务监督委员会”在浙江武义县后陈村诞生，迈出了浙江省建立村民监督组织的第一步。几年前，我区各乡镇(街道)就已经村村建立了村务监督委员会，领导、决策、执行、监督四权分离的村民自治组织体系基本形成。村务监督委员会的设立，使村务监督工作步入了有章可循的制度化进程，使广大村民的知情权、参与权和监督权有了很大的提升。在化解基层矛盾、密切党群干群关系，提高村民民主自治和民主监督能力等方面做出了很大的贡献。实践证明这是完善村级民主自治制度行之有效的创举。为我区农村基层党风廉政建设、新农村建设、以及经济社会又好又快的发展起到积极的推进作用。
然而，随着农村经济和社会发展的不断深入，村务监督委员会被赋予了更多的工作内涵和工作职责，当前发展与监督的矛盾越来越突出，社会各界对村务监督委员会履行职责的要求越来越高。根据笔者近几年在农村对村务监督委员会履行职责的调查了解，当前村务监督委员会在履行职责过程中存在诸多问题，亟需在今后的工作中予以改进和提高。
(一)选好班子。实践证明，人的因素是事业成败的关键。一要公开公平，选出民心所向的监委会班子。在村民代表中直接选举监委会成员。选举过程中，乡镇纪委全程监督、当场计票，按得票情况选出主任与委员。坚决执行亲属回避制度，村两委班子成员及其直系亲属不得担任监委会成员。二要严格把关，选出素质高主动性强的监委会班子。制定选举方案时，在年龄结构、文化层次、个人意愿三个关口上严格把关，提出选任的硬性标准，以避免因监委会成员年龄偏大、文化素质和认识水平偏低等原因而导致的监督工作困难。只有真正推选出那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、有文化、懂政策，对财务知识有一定了解，在村民中有一定威信的人员担任，才能真正履行起监督的职责。
(二)强化保障。从三个方面入手，一是规范化建设方面，按照“六有”标准为村务监督委员会运行提供坚强保障(有办公场所、有牌子、有印章、有制度、有台账、有班子)。二是工资待遇方面，监委会成员享有与村两委班子成员同样的工资补贴。监委会主任在工资补贴上可进一步提高标准，但不受村党组织领导的从属关系。三是履行职责支持方面，村务监督委员会在难于履行合法、有效的监督时，向乡镇人民政府提出申请，乡镇人民政府接到申请后应及时答复和妥善处理；对村务监督委员会反映的村干部违纪违法问题，乡镇人民政府应及时调查处理。
(三)规范制度和程序。规范的运作程序和工作制度对顺利开展监督工作具有重要的意义。制定相关制度明确村务监督委员会的职能定位、运行机制、考核办法、保障措施等；建立监督立项、集体决策、工作通报等一系列工作制度。按照下情上达和上情下达的要求，对村务实行事前、事中、事后全程监督，其运作程序设为：负责搜集整理村民对村委会工作的意见或建议，设立台账，逐项登记，并召开会议研究讨论村民意见或建议；由监委会主任向村委会提交村民意见建议；监委会主任列席村两委会议，对村两委会议制定的工作意见或安排提出意见或建议；向村民及时反馈相关问题的解决方法和措施，并做好相关措施的宣传和解释工作；重点对村务公开内容、村级重大决策、重要事项和村干部廉政勤政情况等进行监督，财务收支、财产变更等事项经监委会讨论决定盖章方可执行；对村委会不合理的决策及村级重大问题，可召开村民代表大会进行公开表决。
(四)实行奖罚考核。建立起村务监督委员会的奖罚激励机制。没有建立考核评价体系，干好干坏一个样，监督小组成员因此没有压力，缺乏责任心，肯定影响村务监督的效果。因此，乡镇纪委每年年初应和各村监委会签订工作目标责任书，明确各村监委会本年度的工作目标和任务。根据履职情况兑现奖罚，调动村务监督委员会成员履职积极性。村民代表会议半年或年度应安排听取村务监督委员会对村务监督工作情况的汇报，并对监督工作进行评议。采取对监督委员会成员实行误工补贴和考评奖惩相结合的办法，由乡镇纪委每年按考评细则对各村村务监督委员会进行检查考评，年终通过乡镇党委组织的“廉政盘点”和村民代表大会，对村务监督委员会一年来的履职情况进行双重评议和考评，与村两委干部的履职考评同步进行，对履行监督到位的给予表彰奖励并发放基本报酬，对履职监督不到位的建议村民代表大会给予罢免和调整。
(作者系竹马乡党委委员、纪委书记)
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