提高办学水平 推进教育均衡

　　党的十八大报告提出“努力办好人民满意的教育。要均衡发展九年义务教育，……大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。”现代社会的本质要求是利益均衡，这是由我们的社会制度、社会理想和公共政策的性质决定的。

　　遏制并逐步缩小差距，既是依法保障薄弱学校学生教育机会均等的必要措施，也是实现区域义务教育均衡发展的现实选择。

　　(一)强化政府职责，合理配置教育资源

　　1.树立义务教育均衡发展观。政府首先要改变城乡教育分割和城乡教育分治及重城市轻农村的倾向,改变有限教育资源过多投入城区学校的现状,统筹协调城区学校与农村学校，公平地分配教育资源。要在经费投入和资源配置上，强化对农村薄弱学校的扶持，加快农村薄弱学校的改造升级和设备配置，帮助农村学校改善办学条件，逐步缩小城乡教育差距，让农村学生享受城市学生同样的优质教育。

　　2.合理调整学校布局。政府和教育行政部门要根据学生生源及流向的变化情况，结合“十二五”规划，制定今后各级各类学校发展布局规划。区、乡镇两级政府要把学校布局规划作为教育发展的基础工作来抓，坚持用规划来指导学校的新建、改造和发展，切实减少教育发展中的随意性和资源浪费。要按照农村经济和社会发展规划的要求，综合人口密度、经济状况、城市化进程以及地理环境、交通情况等各方面的因素，充分考虑财力支付、校舍建设、食宿配套建设、教师定编、队伍稳定、群众经济承受能力和路途远近等一系列问题，按照长远规划与整体布局相结合，重新制定新一轮布局调整规划，优化资源配置。

　　3.推进中小学标准化配置和规范化建设。学校办学设施的标准化是实现教育均衡发展的物质保证。通过学校建设标准的法律规定,既约束政府合理分配教育资源，又为每一个适龄儿童享受优质、平等的教育提供了硬件保证。中小学标准化建设，使得每所中小学都能按照法定标准，从校舍到教师、生均经费、实验室仪器配置、图书馆藏书等有统一的配备标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。在督导评估上,把办好少数重点学校转化为办好每一所标准化学校，开展标准化办学评估。在教育经费、办学硬件投入等方面逐步标准化的同时，大力提高教育管理水平，提高教师的基本素质，最终实现区域内学校办学条件的逐步均衡。

　　4.加快教育信息化建设，推动优质教育资源信息共享。教育信息化是以个性化、智能化、广空间、大容量和不断创新为特点的，是教育现代化的一个重要组成部分。教育信息技术和远程教育网络以资源充分共享的方式，发挥优质教育资源最大的社会效益，弥补农村地区教育资源短缺的难题。借助网络提供的内域内优质教育资源，为实现区域内义务教育的均衡发展提供了广阔平台。

　　(二)加强师资队伍建设,实现区域师资共享

　　1.加强编制管理，合理配置人员。中小学编制工作是人事制度改革的基础性工作，对确定教师队伍的规模，创设教育发展的条件，评估学校办学效益，促进中小学教育事业的发展具有重要意义。在政府对学校编制进行总量控制和宏观调控的基础上，人事和教育部门要在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况，逐校核定并下达机构领导职数和基本编制数额，对附加编制实施调控。学校严格按职数配置管理干部，职工不得挤占教师编制。要精简、压缩非教学人员，清理各类在编不在岗人员，努力提高并合理确定学校的生员比和生师比。

　　2.推行校长职级制，造就一支高素质的校长队伍。继续培养、造就一批具有现代教育理论素养和现代办学思想，具有较强组织管理能力的学校管理专家。《教育法》规定“学校及其他教育机构中的管理人员实行教育职员制”，要据此改革现行的中小学校长管理制度，积极推行校长职级制，在中学设置校长职级序列，对具备任职条件的校长进行科学考评，并依其德、能、勤、绩确定或晋升到相应校长职务等级。

　　3.在全省率先实施教师流动制度。所谓教师定期流动制度，是指一名教师在一所学校连续任教几年后，教育行政部门就安排他轮换流动到其他学校任教。实行教师流动制度，有助于在更大范围内发挥优秀骨干教师的辐射、示范作用，从而指导、带动更多教师，特别是普通、薄弱学校的教师更快地成长。同时，普通、薄弱学校教师流动到重点、示范学校，也可以在良好的氛围中得到更快的提高，这是促进区域内各校师资均衡发展并整体提高教育质量的有效途径。

　　(三)革新学校管理，提高学校效能

　　1.实施校本化管理，凸显学校自身的地位与功能。政府转变职能，增强服务意识，也为学校的教育改革与发展创造了相对宽松的环境。所有这一切说明，以校为本，推进素质教育，成为当前教育改革的鲜明特点。现实已经向学校管理提出了挑战，每所学校都要在把握教育发展宏观背景的基础上，牢牢抓住学校自身的实际，科学地制定学校发展规划，整体构建具有学校自身特点的教育改革与发展的机制，将校本化的思想落实在学校管理的过程中，从而真正将学校建设成改革的阵地、创新的舞台。

　　2.实施民主化管理，实现权利、义务、责任三统一。学校管理包括用人、管物、理财、办事等各个方面，在众多的管理活动中，核心的管理是做好人的工作，是调动广大教职工和学生的主动性、积极性和创造性。相对而言，学校是一个知识密集、文化层次较高的社会系统，这个系统中的人员对于精神理念、尊重理解、人格关爱等情感上的需求，较之其它社会群体更为强烈。管理者必须依靠师生员工，将师生员工当作一切工作的出发点、动力和归宿，为他们提供价值实现的时机和场所；尊重他们的情感需求，用真诚和友善的情感去建构沟通、感染、理解、激励的桥梁，充分发挥每个人的智力资源优势，积极参与到学校的组织管理中来，促进学校的管理理念、教育教学改革及教师素质不断自我完善，实现教育管理的人为到为人的渐次超越。

　　3.实施学习化管理，打造学习型的管理团队。适应新变化，采取新对策，实现新发展，校长在管理中必须突出以下重点：一是增强团体与个体的相互学习关系。学校要创设良好的环境，倡导学习研究，将被动应付各种事务转变为主动试验、积极应对，在教育改革中有所发展与建树。校长要与教师一起，平等地参与学习，相互切磋，共同提高。变单纯的上下级关系为平等的学习伙伴关系，在民主的氛围中，共同探索教育改革与发展之路。二是增强学校管理中的“对话”意识。充分挖掘教职员工的创造潜能，通过交流与对话，发挥“集体智商”的创造力。校长要改变学校以单一的行政组织系统为主的组织形态，让“对话”成为学校管理的常用方式，集体约定成为学校运作的基本模式。三是高度重视学校文化建设。学校文化是指学校主体在整个学校生活中形成的具有独特凝聚力的学校面貌、制度规范和学校精神气氛等，其核心是学校在长期的办学过程中形成的共同价值观念、共同思想观念和行为方式。(作者系区府办副主任)