实行股份合作 壮大集体经济

　　——对村改居社区经济合作社实施股份制改造的思考

　　2003年，根据市政府的统一部署，婺城区有16个村撤村建居，保留经济合作社实体，时隔十年，随着开发建设步伐的进一步加快，这些村改居社区集体用地价格多轮升值，以此为载体开发的物业价值也飞速上涨，为集体经济带来了可观的收益，集体经济快速发展，经济实力不断增强，呈现出集体资产存量大、集体收入总量大、资产结构变化大等特点。

　　社员对集体资产的关注程度迅速提升，各种因经济利益分配而引发的矛盾也日益增多，特别是出嫁女、农转非、土地征用下岗工人等群体的利益诉求，群体性闹访、越级上访事件时有发生，影响了社会稳定和政治稳定及经济发展环境，虽然经过区委的艰苦努力，事件得到有效控制，但是隐性矛盾仍然潜伏，如何分配和享受集体经济收益，既贯彻公平公正公开的原则保护大多数社员的现实利益，又能克服“分光用光”的错误倾向，保持社会稳定，确保集体资产保值增值，等一些现实问题没有得到较好解决，不稳定因素依然存在，对此，我们认为借鉴杭州等地做法，创新集体资产经营、管理模式，对撤村建居原村级集体经济合作社实施股份制改革。对集体资产进行量化、确权，做到产权清晰、股权固化、利益共享，这既是落实科学发展观、建立社会主义和谐社会的必然要求，也是推进城市化进程的现实要求，更是保障人民群众切身利益的客观要求，不仅重要而且必要。在具体工作开展上：

　　一要统一一个认识。村改居后，以村为单位的农村政治组织、社会组织、经济组织逐步向城市社区转变，农民转变为市民，原行政村的界限也已被打破，人员的流动、融合逐步加速，原来的村民逐步融入城市，原属村民共有的村级集体资产，必然要明确权属关系。虽然对撤村建居原村级集体经济改革还有不同的意见，有的甚至主张一步到位，将集体资产彻底私有化，但目前彻底私有化的做法是站不住脚。其一，集体资产从其权属上来讲仍属于集体所有，农户只享有收益权。这与土地集体所有的道理是一样的，农户享有使用权和收益权，但没有所有权，不能私有化。其二，撤村建居是一个系统工程，需要一个较长的过程，在过渡期内一些公共事业还需要依靠集体经济的力量来办，若集体经济私有化了，这些事情就无法办到。其三，即使在法律上允许，集体资产的私有化还面临现实的难题。村级集体资产主要以非货币形式存在，众多资产难以一下子变现。再者，土地资金也不是一步到位的，实行股份经济合作社后，今后可以不断地规范、完善、调整。

　　二要坚持两个基本原则。一是坚持因地制宜原则。不同社区的情况千差万别，区域特色明显，所以股份制改革工作不能生搬硬套和“一刀切”，而应实行一社区一对策，分类操作，通过不同途径达到解决集体资产产权虚置、保值增值、加快城市化进程的目的。二是坚持依靠群众的原则。社区股份合作制改革直接涉及广大居民的利益，应始终坚持让群众唱主角，充分尊重群众意愿，体现群众意愿，始终坚持民主管理、民主决策、民主监督。清产核资、权属界定、资产量化、股权设置、特别是社区股份合作公司章程制定、组织机构建立等，每一个环节都要让群众出主意、拿办法，充分调动广大社区群众的积极性、创造性，既达到股份合作制改革实践的初衷，又确保改革中社区的社会稳定。

　　三要落实三项工作。一是组建一个工作班子。对“村改居”社区经济合作社实施股份制改革领导是保证，政策是支撑。因此，对这项工作，区委、区政府必须统揽全局，加强领导，要成立“村改居”社区经济合作社股份制改革领导小组，由区农办、区政研室、区农林局牵头，区委组织部、区财政局、区纪委监察局、区审计局、区民政局、区发改局参与，按照各自职能，密切协作、分工落实。乡镇、街道也要相应成立领导小组，具体负责组织实施。村级也要由村干部、党员代表、村民代表、村理财小组成员组成的有关工作小组，参与改革有关工作。这样，既可增加工作透明度，又可加强群众监督。二是开展一次普查。对村改居社区开展一次集体资产普查，摸清村改居集体资产的家底，为制定出台相关政策，更好地作好集体资产管理、使用及改革等项工作，发挥集体资产的作用奠定良好的基础。三是先行一个试点。改革没有固定模式可套，在借鉴其他地方有类似的改革经验基础上，必须认真谨慎，做好试点工作，在群众基础较好、基层组织战斗力强、经济实力强的改居社区先行试点，在取得试点工作取得成功总结经验后，在面上予以逐步推开，这样操作起来会事半功倍，减少工作阻力、少走工作弯路，提高工作成效，从而使广大的村(居)民进一步认识到这项改革是进一步加强集体资产管理，发展壮大村级经济的有效途径，是有利于群众、有利于子孙、有利于集体的“民心”工程，形成广大村(居)民积极支持和参与改革，求稳定、谋发展的良好氛围，寻找到更新、更广的发展空间和发展路子，以期获得更大、更稳定的收益，使农村集体经济进一步走上健康、持续快速发展轨道。

　　(作者系城东街道办事处主任)