关于我区推行公务卡结算方式的思考

　　随着中央“八项规定”、省委“六条禁令”的颁布，优化政府财政支出，厉行节约，切实改进工作作风已成为政府转型的主旋律。公务卡是行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称，既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理属性，是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。公务卡改革是国库集中支付改革的延伸，是加强国库集中支付管理的一种辅助手段，即将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。本文从我区推行公务卡结算方式以来的情况出发，探讨促进国库集中支付改革、规范“三公”经费开支的有效路径。

　　一、我区公务卡结算方式推广基本情况

　　今年以来，我区国库集中支付改革进展顺利，公务卡结算制度将会越来越顺应全区发展之需。我区在9个预算单位试行国库集中支付制度的基础上，自上而下普遍建立了以国库单一账户体系为基础的国库集中支付制度。截至5月底，全区已有122个预算单位开设公务卡，共发公务卡614张，实际发生公务卡支出报销33笔，累计金额34.6万元。今年一季度，随着公务卡结算在我区的推广，“三公”经费支出比去年同期下降了2.03%。

　　总体来看，公务卡结算方式是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理方式，是通过银行卡实现财政财务管理公开和消费透明的一种新型产品和制度创新。对政府和财政部门来说，推行公务卡有利于提高财政财务管理的透明度，加强财政对公务支出流程与数据、资金支付使用全过程的监控，堵塞漏洞，提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为财政运行管理提供可靠的信息参数，从源头上防止腐败和违法违规行为；对于用卡单位(预算单位)来说，日常支出和商务费用不再需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要提前借款和自行垫资，能够有效克服原来用现金结算效率低的问题；对于各发卡机构来说，有利于改善银行卡受理环境促进银行卡产业发展，密切发卡机构与政府部门及事业单位的良性互动关系，提升我区行政事业单位的金融服务水平。

　　二、全面推广公务卡结算方式的对策建议

　　全面推进公务卡结算方式改革，有利于提高财政资金的使用效益，增强财政的宏观调控能力，促进预算单位加强财务管理，强化财政监督，规范预算执行。针对当前我区推广公务卡结算过程中存在的问题，为此提出以下几点建议：

　　1.加大宣传力度，提高用卡积极性。通过集体培训、网络讲座、印发宣传册、报刊等方式，集中解答公务卡基本知识。区财政局于5月上旬集中各预算单位财务人员进行了为期4天的系统培训，印发《关于实施婺城区预算单位公务卡强制结算目录》的通知，制定预算单位公务强制结算目录，要求各单位100%以上的公务接待费实行转账或以公务卡支付。同时，要强化对持卡人的用卡安全教育，引导单位职工尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高单位职工对公务卡推行工作的认识，切实提高用卡人的操作能力。

　　2.完善银财系统对接，完善公务卡体系。要发挥财政部门的牵头作用，协调各发卡银行加大网络建设力度，提高公务卡网络和服务质量，改进银联系统信息不能及时输出的问题，以便银联能够每天将公务卡消费信息自动从银联交易业务系统传送至交换平台，供财政部门与预算单位在公务报销时提取，使公务卡信息在财政与银联交易业务系统及时对接与共享；要进一步完善银行信用卡使用功能，做好公务卡配套服务，待公务卡普及成熟后适当提高公务卡的透支免息期，提供更全面的信用卡附加功能，以更好地调动公务人员用卡积极性。

　　3.推进制度建设，规范公务卡使用。要制定下发《婺城区预算单位公务卡管理暂行办法》和《婺城区预算单位公务卡改革实施方案》等相关规章制度。对公务卡应用范围、日常管理、财务报销等内容进行明确规定，以规范公务卡的使用和管理。要探索建立公务卡结算适用范围目录制度，明确公务卡支付报销项目，指导和监督预算单位积极稳妥扩大公务卡使用范围。从制度上明确公务卡结算适用范围目录的主要内容、实施方式等事宜。对公务卡强制性结算目录和鼓励性结算目录的类别项目、管理规定等也作出明确规定，使公务卡制度指导性更强。预算单位要以财政部门的制度体系为纲领，制定适合本单位的制度体系。特别是要制定公务卡制度的实施方案，包括宣传公务卡的相关知识，制卡、发卡，逐步推行公务卡报销时间安排。同时，明确公务卡的结算范围，报销流程，对违反公务卡结算范围的情况强制以制度化追究责任。