加强廉政风险防控 履行监督管理职能

　　2012年以来，按照机构改革和职能调整有关要求，食品药品监督管理局的监管职能也作了一系列调整，新增加了餐饮服务食品安全监管，保健食品、化妆品卫生监管，药品、医疗器械生产企业及批发、连锁总部的监管，药品医疗器械经营企业开办、变更许可，餐饮服务许可等。监管服务对象总量也由职能调整前的1100多家变为2300余家，新增加了1倍多。

　　新一轮机构改革到位，监管职能调整，服务对象扩张，监管层面复杂，执法人员增加，同时也新增了许多产生廉政风险的可能，为食品药品监管工作提出了新的要求和挑战，在履行食药监管新职能的工作中，加强廉政风险防控建设显得尤其重要。

　　一、廉政风险防控实施总体情况

　　近年来，我局结合所承担的工作，努力完成上级局和当地政府的各项工作的同时，以爱护干部、保护干部为出发点和落脚点，认真开展了岗位廉政风险防控机制建设。班子成员先行表率，各岗位干部员工积极行动，开展廉政风险排查和评估。经排查，共清理出单位行政(管理)职权目录11项，找出单位风险点18个，岗位风险点67个，科室风险点19个，在各类风险点中，定为一级风险点76个，二级风险点28个，并制订了7方面的防控措施，健全完善相关制度7个，签定了廉政防控承诺，基本实现从事后惩处向源头预防的转变，廉政风险防控建设工作取得初步成效。

　　二、进一步开展廉政风险防控工作的对策建议

　　廉政风险防控是一项长期性任务，也是经常性工作，针对存在的不足和出现的新问题，还需立足廉政教育，紧抓风险防控，加强权力制约，完善考核监督，尽可能从源头上避免廉政风险，防治腐败问题的发生。

　　(一)立足党风廉政教育，增强廉洁自律意识

　　学习教育始终是廉政风险防控的立足点。围绕党的先进性和纯洁性，充分利用各种载体，深入开展党性、党风、党纪和廉政教育活动和廉政宣传。一是深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育和实践，增强责任意识，淡化权力观念，实现权力行使的自我约束。二是组织开展党风廉政专题学习会，深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》及防腐倡廉、作风建设相关文件规定，深刻领会精神实质。三是坚持开展“五心”教育，坚持领导干部上廉政党课制度，牢筑拒腐防变的思想道德防线，坚守党纪国法红线、廉洁从政防线和道德操守底线。四是充分发挥廉政文化的引领、渗透作用，引导党员干部自觉加强党性修养，努力减少腐败苗头产生。五是推进关爱教育，真心诚意开展谈心提醒，与干部职工进行心与心的交流，使大家充分认识权力与职权的双重性，实现权力行使的自我约束，最大限度地教育、帮助干部。

　　(二)紧抓廉政风险排查，自觉做到拒腐防变

　　结合调整后的新职能，在全体干部职工中深入开展岗位廉政风险点排查。紧密结合工作实际，重点围绕提拔用人、物资采购、行政许可、日常监管、行政处罚等权力运行和监督中可能存在的职权滥用等腐败行为入手，对容易发生问题、诱发腐败的重点环节，通过自己查、大家提、互相找、领导帮等方法，从思想作风、岗位职责、制度机制、业务流程等方面，全面深入、细致准确排查岗位廉政风险点。并按照风险大小、发生几率、危害程序不同，对照所查找的廉政风险点，依据权力的重要性、权力行使频率和廉政风险发生几率，客观开展风险评估。通过个人自评、处室评审、分管领导审核，在广泛征求和收集意见后，由局廉政风险防控机制建设工作领导小组审定，形成不同级别的廉政风险防控点。通过查找风险点形成自我提醒、自我提高的自控过程，对权力的认识产生根本性转变，促使全体干部职工拒腐防变，自觉做到防微杜渐。

　　(三)以制度制约职权，推进权力阳光运行

　　加强党风廉政和反腐倡廉制度体系建设，健全完善相关制度，以制度制约权力，以公开促进廉政，以监督防控廉政风险。进一步完善《首问责任制》、《效能督察工作制度》、《个人廉洁自律情况报告制度》、《药械监管行政执法工作程序》、《行政案件公示制》、《行政许可工作程序》等相关工作制度，认真执行行政许可公示制度、行政处罚合议制度、重大案件集体讨论制度、回避制度，规范自由裁量权，促进食药监管人员按照法定职责和程序严格执法、文明执法，树立科学、公正、廉洁、高效的食品药品监管部门形象，努力构建依法行政、风清气正的良好环境。

　　(四)强化考核监督制约，建立健全长效机制

　　建立健全具有药监特色的廉政风险防范长效机制和权力运行监控机制，理顺工作职责与行政权力的关系，在规范执法权力的同时，坚持完善权力运行制约和监督体系为目标，进一步做好党务、政务、财务公开和权力运行监督，加强对人事管理、物资采购、资金审批使用等方面权力运行监督，确保公开公正、依法高效行政，规范合理使用资金。将廉政风险防控工作与年度目标任务和党风廉政责任制一起考核，将廉政风险防控与“八项规定”、“六条禁令”有机结合，纳入机关作风效能建设管理，引导党员干部明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，从源头上提高廉政风险防范能力，确保全体干部职工零违纪，实现廉政风险有效防控。

　　(作者单位：婺城区食品药品监督管理局)