发展壮大村级集体经济，是全面建设小康社会推进社会主义新农村建设进程的重要措施，也是增强农村基层组织号召力、战斗力、凝聚力的物质基础。2012年7月，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了浙委办〔2012〕79号《关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的意见》。今年以来，区委、区政府制定并实施“富村五年计划”，全面推动村级集体经济发展，村级集体经济发展进入了“黄金时代”。
今年以来，区委、区政府实施“富村五年计划”，全面推动村级集体经济发展，计划用5年时间实现村集体经济年收入达到10万元以上，其中经营性收入不低于5万元，或人均经营性收入不低于100元，基本满足村级组织运转需要。为了实现这一目标，各级政府均出台了相应的帮扶、奖励政策。
(一)发挥区域优势，合理利用资源
婺城区5个山区乡村与村之间条件千差万别，发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。
一要开发好。在保护好生态环境的前提下，充分利用乡村旅游、饮用水源保护等政策机遇，发展新项目，开拓新产业。利用各乡特有资源大力发展“一乡一品”，结合各村实际发展“一村一品”，培育特色产业，发展一些集体统一经营的农家乐、种养业，开发利用集体自然资源如山林、水资源等，通过招标等形式开发经营，获取收益。
二要管理好。按照农村集体经济"三资"管理要求，彻底摸清村级集体固定财产和山、林、水、田、路等资源，管理好现有村级集体的山林、果园、茶园、竹林、水域等资产，使村级集体资产获得得保值增值。一是返租倒包，把农户的责任山以及长期失管荒芜的山地，通过规划，向农户返租，统一开发后重新承包给农户经营，获得发包收入。二是合股经营。对于村集体所有农业资源承包给农民管理，村与农户按一定比例合股开发经营。
(二)用足用好政策，增强发展后劲
从婺城山区乡的情况来看，农村集体经济的发展，困难重重，不论是哪个乡哪个村都需要政府在政策上给予极大的支持，助推村级集体经济的发展。
要用足用好已出台的有关发展扶持村级集体经济的文件和激励政策，以增强发展后劲。区财政计划2013-2017年每年安排1000万元专项资金，用于发展省定经济薄弱村发展集体经济，按照目前全区348个省定经济薄弱村计算，平均每个村可以获得14万余元的帮扶或奖励资金，同时区里还将对工作力度大、成效明显的乡镇进行奖励。列入省级扶持项目的村更是可以获得省级32万、市级区级各16万，总计64万的资金扶持。以上扶持力度，在村级集体经济发展上可谓空前，对乡、村两级具有很强激励。各乡要将“实施富村五年计划、发展村级集体经济”列入政府重点工作，指导各村依据各自产业实际情况积极谋划，实现村集体经济发展目标。
(三)深化农村改革，探索体制创新
根据“富村五年计划”，婺城山区乡的富村模式因地制宜可以物业经济模式、资源利用模式、产业发展模式为重点。要大力推进集体经济产权制度改革和体制创新，激发集体经济活力，增强集体经济实力，进一步发挥集体经济对增加农民收入、维护社会稳定的重要作用。
物业经济模式，指村出租物业获得经济收入。一是采取单建物业、联建物业、异地兴建等方式，建设物业后出租增加集体收入。二是以投资、参股等方式，在城镇开发建设中，购买或建造店面，以获得出租收益。从实践看，发展物业经济是壮大村级经济的有效途径，这一模式可以有效地减少投资的风险，实现村级集体资金的保值增值。
例如，婺城区莘畈乡各村所处地理位置相对偏僻，可开发利用资源较少，基础条件薄弱，但是莘畈乡近年来大力发展生态旅游产业，当前莘畈生态旅游已经具备一定知名度，游客数量逐年增长，市场前景广阔。因此该乡计划以采取物业经济模式为主，发展村级集体经济。具体为建设旅游接待设施，再以建成的旅游接待设施作为村集体经济发展资源，通过招投标等方式，将旅游接待设施进行发包、租赁，获取稳定效益。各行政村均可以选取最适合本村实际的物业经济模式，地处生态旅游中心的大立元村，原有村大礼堂、粮站等符合村庄建设规划和土地利用总体规划的场所，采取单建物业模式建设旅游接待设施；地处旅游产业发展带上但是村土地资源零星的多个村，采取联建物业模式建设旅游接待设施；而地处莘畈水库涵养区内的多个行政村，为保护生态环境采取异地兴建模式建设旅游设施等。
对山区乡部分水、田资源比较丰富的村，可以采用资源利用模式，在“合法、自愿”的前提下，积极实行土地委托流转，发展高效农业，实行收益分成。如塔石乡充分利用高山梯田这一资源打造“中国美丽田园”，通过余仓村的向日葵基地，举办油菜花节等形式，开展旅游配套产品，增加村级集体经济收入。
对多数山区村而言，靠山吃山，发展特色生态农业，坚持以产业发展模式，实施科技项目，努力推进农业科技进步，引进新品种，组织“新型农民培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”，通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展茶叶、油茶、高山蔬菜、毛竹笋、黄牛肉、土鸡、土蜂蜜等各种休闲观光生态农业，培育特色产业，实现农民增收的目标。
(四)加强班子建设，强化“三资”管理
发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关重要。一是要选好配好村级班子，特别是要选好配好村一把手，要不拘一格地把年纪轻、懂科技、有外出打工经验、懂经营会管理、具有开拓创新精神的优秀人才吸引到村级班子中来，成为党在农村基层的坚强堡垒。二是要加强对村干部的培养和教育，通过多种途径，采取多种形式对村两委班子成员进行思想教育，树立为民服务、清正廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。
发展村级集体经济是一项系统工程，不仅要抓发展，而且更要抓好管理，借助“三资”清查和“三年一轮审”契机，建立健全制度，实行规范管理，以确保其健康发展。一是加强村级集体资产管理。加强对村级资产、资源、资金的清查、登记、管理，完善“三资”台账，做到账款清楚准确，确保资产真实性。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴入账。二是规范村务财务公开，强化民主监督。健全完善村级重大事务须由村民代表大会通过制度，真正让农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。定期对村务、党务、财务进行三公开，完善监督机制，发挥监委会作用，对村级集体资产运营情况进行监督。三是搞好农村审计，推动规范化管理。进一步强化农经部门的工作职责，采取有力措施搞好村级集体经济的审计监督，结合村务公开搞好农村审计，推动规范化管理。四是完善“村账乡管”制度。严格村级工程项目招投标管理、合同管理、财务收支管理等各项制度，进一步规范村级财务制度，积极维护农村集体经济组织和农民利益，促进农村经济发展和社会稳定。
(作者系莘畈乡党委书记)
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