十八届三中全会《决定》指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容,是建立公共财政框架的重要组成部分。实行国库集中支付,其实质就是将政府所有财政性资金(包括预算内和预算外资金)集中在国库或国库指定的代理行开设的帐户,同时所有财政支出(包括预算内和预算外支出)均通过这一账户进行拨付,以进一步增强财政资金支出的透明度,提高财政资金使用效益。
一、我区国库集中支付制度改革取得的主要成效
2001年国务院通过了《财政预算国库管理制度改革方案》,金华市本级集中支付制度改革从2005年开始，我区的国库集中支付改革工作从2011年启动试点以来取得了积极成效，为逐步建立透明、高效、更具约束力的财政支付管理体系奠定了良好基础。一是建立了国库单一账户体系。确定了国库集中支付管理的总控制规则:预算指标控制用款计划，用款计划控制资金支付，资金支付控制资金清算，并对预算执行进度和资金支付的具体情况实行动态、实时反映。部门所有预算资金均控制在国库单一账户体系内并实行国库集中支付管理。二是区直预算部门国库集中支付由改革之初的9家扩大到121家，到2014年所有乡镇街道进入集中支付系统将达到162家，做到区级预算单位所有预算资金均实行国库集中支付，实现部门个数和预算资金全覆盖的改革目标。三是健全和完善了相关管理办法。印发了《婺城区财政国库集中支付暂行办法》、《婺城区财政国库集中支付会计核算暂行办法》、《婺城区财政国库集中支付资金银行清算办法》、《婺城区单位公务卡管理暂行办法》和《婺城区预算单位公务卡强制结算目录》等制度，为改革提供了制度保障。四是简化了工作流程，减少了部门在资金申请审批支付过程的工作量，提高了工作效率。
二、深化国库集中支付制度改革的几点思考
(一)进一步加强宣传统一思想认识。国库集中支付改革是按照社会主义市场经济条件下公共财政发展要求进行的一项重大改革，要通过宣传，使预算单位及其财务人员进一步认识到国库集中支付改革的重要性、必要性和迫切性。实行国库集中支付制度改革是变各部门和单位分散支付为财政国库集中支付,是财政资金支付方式的变革,资金的审批权、使用权、开支渠道、预算定额均不发生变化,各部门和单位的财务管理职责权限不变。
(二)深入推进深化部门预算改革进程,切实提高预算编制和管理水平。强化预算管理，部门预算是开展财政国库集中支付制度改革的前提和基础，所有预算单位要在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为深入推进国库集中支付制度改革创造条件。
一是在部门预算编制环节,要努力做到零基预算和细化预算。特别是在编制支出预算时,应从单位当年实际需要出发,结合当年财力状况,来核定具体支出额度,并明确各项支出的方向和用途,专项资金应力求细化到具体项目。只有在细化单位预算和年初预算到位、单位用款计划编制准确的情况下,集中支付才能确保正常运转,国库集中支付制度改革目标才能得以顺利实现。
二是在部门预算执行环节,应进一步强化预算的刚性约束，增强预算的严肃性。一方面应在集中支付环节强化预算执行,防止随意调整、追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生;另一方面要建立合理、规范的预算调节机制,使预算单位在实际情况发生变化时,可以快捷、简便、高效地调整，避免预算的随意追加、调整。这样既能保证预算单位按预算列支,又可以促进其预算编制水平的逐步提高。
(三)加强财务人员培训,不断提高业务素质。各单位财务人员要加强对国库集中支付有关制度的学习，及时掌握新业务、新方法,提高操作技能。国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节,这就要求财会人员不仅要做财务核算员,还要做掌握全局的预算员、好管家。把具有较高业务素质和职业道德的财务人员吸收到该岗位上来。此外要建立起单位财务人员业绩考评机制，促进单位财务人员加强业务知识学习，不断提高自身业务素质。
(四)是进一步加强有关制度和操作软件建设。要深化制度建设，制定和完善一系列改革的配套制度和办法。要做好国库集中支付、非税收入收缴和公务卡改革之间以及与其它各项财政改革之间的有机衔接。完善国库动态监控软件，抓紧开发使用预算执行分析、统计方面的软件。加强预算执行数据信息的科学化、精细化管理，利用先进的管理手段保证数据的及时准确报送，以便利用先进的信息手段对数据进行分析和检测，分析预算执行中的趋势性、苗头性问题，并提出意见和建议，为政府财政预算编制、财政支出管理、财政政策调整等提供有效的依据和参考。
(作者系婺城区财政局局长)
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