——关于村级公益事业建设一事一议财政奖补的思考
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。婺城区财政局自2010年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作以来，经历了从试点到全面推进阶段，已由266个村开展了财政奖补工作，取得了明显成效，深受老百姓欢迎。2013年，由婺城区财政局推荐的蒋堂镇开化村“水阁塘整治项目”和塔石乡余仓村“河沟整治项目”双双被评为2013年省级一事一议财政奖补示范项目，下面笔者根据两个典型案例，对村级公益事业建设一事一议财政奖补推进美丽乡村建设进行一些思考。
一、财政奖补示范项目具体成效
开化村位于金华市区西南20公里，距婺城新城区8公里，金衢公路穿村而过，交通十分便捷，区位极为优越，周氏是村中第一大姓，现存周氏宗祠是村中仅存的古建筑，始建于明万历年间，因年久失修，现仅存被列为金华市保护文物的祭亭一角，宗祠门前有水阁塘，原本塘中水清见底，是村民茶余饭后的一个好去处，但因保护不善，水塘渐渐由澄清变为浑浊，塘底的淤泥越积越多，水塘里均为垃圾，埠头淹没。按照“两富”现代化新农村建设的要求，开化村召开两委会和村民代表大会，讨论并通过了水阁塘及周氏宗祠修复工程，村支部书记周建军带领村两委干部，积极筹措资金150万，其中，村民筹资筹劳合计18.7万元，村集体经济投入54.3万元，社会捐助27万元，各级财政补助50万元。借鉴各地先进经验，进行门面修复、围墙修建、清淤扩建、道路硬化等工程。村监委会主任带领三名委员对工程实施的各个阶段进行全程监督，并定期向村两委会报告工程进度、公布账目，确保整个工程始终处于有序监督之下。到2013年5月，此工程基本竣工，直接受益人口1820人。周氏宗祠的修复弘扬了宗祠的文化。水阁塘清淤扩建和生活污水改造，有效地改变农村“脏、乱、差”的状况，使村庄更加美丽、整洁。
余仓村位于塔石乡南面，距乡政府6公里，离金华市区62公里，村庄海拔550米，全村共142户，人口388人，有耕地304亩，山林面积4519亩，村集体经济薄弱，年收入不足1万元，2012年农民人均纯收入6068元，属低收入农户集中村。水果、高山蔬菜、毛竹、油茶是本村主要产业和农户的主要收入来源。为了切实解决灌溉需要，村两委投资92.85万元，其中，村民筹资筹劳合计4.32万元，村集体经济投入29.85万元，社会捐助20.68万元，各级财政补助38万元，完成整治河沟650米，砌筑河堤350米，修建小堰坝3座、浇筑三面光水渠2100米、河沟清淤5000立方米、整修人行便桥1座及绿化等工程。完成整治后，本村及邻村石塘、壁下500多亩良田、200多亩水果和100多亩蔬菜的灌溉得到保证，大大改善当地村民农业生产生活用水条件，提高生产效益，促进农民增收，并改善了村庄环境，受益人口近千人。
二、财政奖补项目经验总结
财政奖补力度的持续增强，有力地促进了村级公益事业项目的建成，极大地改善了农村生产生活条件，美化了村容村貌，农民群众得到了实实在在的好处。实践证明，一事一议财政奖补政策开辟了农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制；提供了公共财政直接投入村级基础设施建设的重要载体，构建了村级公益事业多元化投入机制；改善了农村村容村貌和基础设施；搭建了基层政府服务群众的桥梁，促进了基层民主、基层组织建设。
好的经验值得推广，好的做法值得学习。婺城区两个示范项目好的共性做法可以归结到以下五个方面：
一是村两委班子稳定团结、战斗力强。村支两委班子成员的团结，不仅体现在管理理念的统一，更体现在服务理念的一致。在思想上，作为村两委班子成员，应是服务村民的服务机构，是村民的调节机构，也是政府与村民的沟通桥梁，能及时传达上级政策，做到上行下达不拖延。
二是政策宣传到位，村民筹资筹劳积极性高。区财政在前期宣传的时候，着力做好两点，一是把握政策，用通俗易懂的语言为群众详细讲解了“一事一议”项目实施的根本意义和主要做法，二是举例说明，通过已完工的项目图片向群众展示近两年来一事一议为群众解决的基础设施建设成果。通过有力的案例，进一步把群众议事、筹资筹劳的积极性调动起来。
三是项目按期完成，群众受益面广，效益带动明显。为确保村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设按时按质按量完成，区财政定期进行实地检查，对施工进度慢、工程质量存在问题的项目进行通报，并责令限时整改。经过督查，有力地推进了全区“一事一议”项目的施工进度。
四是省市区财政补助资金及时到位。区财政严格按照《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，及时拨付省市下达的补助资金，并组织实施对财政奖补资金的目标考核和监督检查。
五是项目后续管护措施到位。工程项目竣工后，坚持“谁建设、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实管护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责对所有的工程进行全方位的管护、维护，保证工程正常、永久使用。
通过示范引领、典型带动、总结经验、完善政策，区财政力争将一事一议财政奖补工作打造成为美丽乡村建设的总抓手，按照“科学规划、渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，最大程度地发挥一事一议财政奖补资金激励引导作用，激活农民筹资筹劳制度，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助”的村级公益事业建设多元化投入格局，逐步形成多源汇流的村级公益事业建设投入新格局。
三、财政奖补转型升级举措
2014年，婺城区财政局将依据产业结构、人文习惯和美丽乡村建设总体规划，坚持工业化、城镇化、生态化的发展思路，确定全区十五个乡镇四百多个行政村，按照旅游带动型、生态文明型、新村移民型、特色产业型等几种不同发展模式，作为今后全区一事一议财政奖补全面推进的主攻方向。加大奖补资金投入，着重以抓好农村基础设施建设、切实改善农村人居环境、促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，努力建成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。为加快一事一议财政奖补政策转型升级，把美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主要内容，全面推进美丽乡村建设，2014年，重点做好以下几项工作。
一是优化村庄布局，支持中心村和农村新社区建设。以农村社区化为方向，选择区位条件好、经济基础强、带动作用明显、人口相对聚居的自然村或行政村，优先支持中心村、历史文化名村、重点景区周边村、特色产业村。
二是改善人居环境，铁腕推进农村水环境治理。2014年，区财政将一事一议奖补资金的70%用于支出村内污水治理项目，包括围绕村内污水治理目标开展的生活污水集中和分数处理，村内供水和排水设施、农业面源污染治理、河道水塘沟渠改造等改善村内水环境的相关项目，切实改善农村人居环境。
三是提升生态环境，发展乡村旅游业。充分利用婺城区得天独厚的乡村自然资源，支持发展城郊休闲度假、生态农业观光等不同类型的乡村旅游业，切实提升旅游品位，探索以入股、租赁等形式发展符合农村实际的旅游业，壮大集体经济。。
四是培育特色文化村，弘扬农村生态文化。加大投入，加强对古村落、古民居、古建筑、古树的保护。把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村，把传统村落打造成为弘扬具有特色“传承历史、延续文脉、特色鲜明”的民俗文化重要载体。
在今后的工作中，婺城区财政局将更加注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、民生需求的导向作用，坚持因地制宜，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，注重资金绩效，探索新农村建设多元机制，营造全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围，为美丽乡村建设提供持久有效助力。
(作者系婺城区财政局局长)
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