县级人大代表作为城区街道辖区内最基层的人大代表，在发挥好人大代表在闭会期间的知情参政、桥梁纽带、模范带头“三大作用”中具有不可替代的重要作用。
总体来看，县级人大代表大多数都能够认真履行代表职责，但也有部分代表存在履行职责不到位的情况：有的人大代表认为，每年召开一次人民代表会议，只是“听听报告，走走程序”，发挥不了多少作用；有的人大代表瞻前顾后，怕监督多了影响政府工作，怕被人说成不与党委保持一致，怕影响人际关系，不敢发表自己的见解；还有少数人大代表把当选代表仅仅作为一种身份和荣誉。
笔者认为，人大代表中存在这些问题，有五个方面的原因：一是代表意识不强。有的人大代表把经济工作、部门工作或业务工作当“主业”，把履行代表职责当“副业”，履行职责的主动性不够；二是参政议政能力欠缺。有的人大代表参加闭会期间的代表活动不够主动，或在人代会上发言不积极，不提议案，不发表意见建议，没有很好地发挥人大代表应有的作用；三是代表作用发挥不够。有的人大代表深入基层少，联系选民少，为民代言少，有应付思想，借口工作忙，没有把人大代表当作职务来正确对待，只享受政治待遇，不履行代表义务；四是代表履职技能还需加强。有的人大代表因年龄关系，对网络等联系选民的新平台如“浙江省人大代表履职平台”不够熟悉，履职能力欠缺；五是市级少数职能部门对人大代表闭会期间的建议不及时答复。去年婺城区城东街道辖区内的人大代表在闭会期间提出的建议仍有10件有关职能部门至今还未答复。
为进一步加强闭会期间代表工作，发挥人大代表在闭会期间的作用，建议要从完善四个机制方面进行努力：
首先，要建立知情知政机制，为发挥代表作用创造条件。要建立和完善联系代表制度、代表小组活动制度、办理代表建议批评和意见回访制度，邀请代表列席常委会制度，始终与代表保持密切联系，传递信息，畅通与代表的联系渠道。除每年一度的人代会外，还应适时组织召开情况通报会，及时将上级人大常委会安排部署的重要任务，党委、政府近期开展的重点工作，当前社会关注的焦点问题通报给各级人大代表，为他们有针对性地开展监督工作创造条件。
其次，要建立工作激励机制，为代表执行职务提供动力。应在人民代表中开展评先树优活动，树立优秀代表典型，宣传代表的先进事迹，通过表彰先进，实现互相激励、共同提高的目的。通过推介优秀人大代表的好做法、好经验，既宣传人民代表大会制度，又增强人大代表执行职务的动力。还应在人大代表中开展人大代表向选区选民述职工作，指导原选举单位对人大代表进行“全面述职，重点评议”，对选区选民不满意的人大代表依照法律程序予以更替，促进人大代表自觉履行代表职务，实践“当好代表为人民”，也使广大选民对代表及人大工作有更加深入的了解。
再次，要建立建议办理机制，为代表履职激发热情。人大代表提出的议案和建议，集中反映了人民群众的意见和要求，是代表督促国家机关工作人员改进工作的重要方式。对代表会议期间提出的建议，应按法定程序及时交付承办单位；对代表闭会期间(街道人大联民工作站人大代表接待选民代表)提出的建议，由人大常委会主任会议认真研究和梳理，形成综合材料，交由政府进行答复办理。对涉及到多个承办部门的建议，应商定好主办单位和协办单位，及时了解办理工作进展情况，积极做好协调指导。对人大代表不满意的办复，由代表工作机构组织承办单位与代表沟通，交换意见，求得理解；对创造条件能办理的，督促承办单位重新办理到位，让人大代表满意。
最后，要建立代表约束机制，为人大自我监督注入活力。应建立代表实绩工作档案、组织人大代表向选民述职、接受选民评议等制度，调动代表履行职责的积极性和主动性。人大代表参加会议活动及履行职责情况都由代表工作机构及时记录在案，作为评先创优的重要依据。分步骤、分阶段组织人大代表向选民述职，听取选民对人大代表的意见，接受选民对人大代表的监督，以激发人大代表工作的活力，形成人大代表人人带头履行职责，带头促进经济社会发展的局面。
(作者系婺城区城东街道人大工委干部)
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