近年来，区委、区政府高度重视招商选资工作，对工业项目入园前进行预审，然而，由于我区体制复杂、投资管理机构多元且级别不同，如原金西开发区为省级开发区，同时又有婺城新城区以及六大乡镇工业功能区，因此在项目入园筛选方面存在着各自为政、各行其道的情况，导致我区整体产业发展规划得不到有效的实施。同时，各个主体在决策时水平不一，导致有些项目不仅不符合产业政策及我区工业发展规划的要求，而且在产出与效益方面也不够理想，在目前土地资源要素极其缺乏的前提下，一方面花大力气去“四破”，另一方面，新的项目又产生出新的低效企业，因此有必要建立统一的工业投资项目准入评估制度，以提高投资的科学化决策水平。
提高工业投资科学化决策的对策与建议
提高工业投资项目的科学化决策水平，是指政府作为选资主体，应根据我区经济发展战略及工业发展规划，按照产业发展方向和投资布局，设计出项目选优的决策程序，通过对招商项目进行技术、经济、社会分析和多角度的综合分析评价，以决定哪些项目给予入园建设的一整套科学化决策体系，从而达到进一步提高工业投资项目质量的目的。具体建议如下：
(一)建立工业项目入园管理评估制度
项目评估制度设计需要一整套的管理制度，笔者认为，在现有工业项目入园管理的基础上，通过建立工业项目评估机构及完善评估办法予以解决，主要分为以下几个部分：
1.建立评估机构。建立由区政府分管工业副区长为组长的工业投资项目准入评估管理领导小组，成员单位由区府办、发改局、经济商务局、科技局、国土分局、规划分局、环保分局、安监局、招商局等相关部门组成，负责全区工业投资项目的准入评估，并邀请相关专家参加，评估机构的主要职能包含以下三方面：一是科学布局项目。根据国家、省产业政策导向、《金华市“十二五”工业产业发展规划》和我区工业发展规划要求，注重项目协调和配套，加强区域之间合作，合理布局项目，促进产业集聚。二是把好项目质量关。根据国家、省有关产业准入目录和各工业园区(乡镇工业功能区)入园项目的基本要求，防止限制类、禁止类项目及产出效益不高项目的进入；对一些环保、安全、投资强度、投入产出效益等方面存在疑难问题的项目，有必要通过组织有关专家进行论证，明确疑难问题的解决方案。三是注重提高工作效率。通过决策评价工作程序，协调解决项目落地过程中的一系列审批和程序问题，避免部门之间出现互为前置等问题，提高办事效率；协调解决项目施工建设过程中的一系列配套服务问题，通过召开决策评价会的方式落实重大项目服务协调机制。
2.规范项目入园流程。各镇(街道)、乡镇工业功能区、婺城新城区负责本辖区内工业投资项目准入的属地监管，对招商项目先由业主提供可行性研究报告等相关资料给乡镇(街道)或园区，由当地组织对投资业主的考察，然后对项目进行初步筛选，对认为符合条件的项目再提交评估领导小组讨论，通过项目评估后，业主方可办理项目用地等相关手续。
(二)工业项目评估中需要把握好的几个着力点。
1.正确把握好工业发展与生态环境保护的关系。在工业发展过程中，必然要消耗资源，通过资源的加工才能获得产品，这就肯定会带来环境问题，说白了，环境问题就是消耗了资源，留下的是污染，产生的是GDP，同时造成地质环境、生态环境、水环境、大气环境等一系列的危害。但是环境也是建立在工业发展基础之上的，没有一定的经济基础，就无力解决目前的污染问题。因此我们在项目评估时必须正确处理好工业发展与环境保护关系，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路。既不能急功近利，也不能因噎废食。
2.正确把握好投入与产出的关系。正确认识和处理投入与产出的关系，在加快转变经济发展方式上见成效。走低耗高效的发展之路，是加快转变经济发展方式的内在要求。这就需要我们坚持具体问题具体分析，在项目评估工作中认真开展“成本核算”，全面地看待投入与产出的关系。首先，要大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，努力以最小的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益。其次，要强调集约发展和规模经济，以大项目、好项目为重点，扩大优质高效投入。
3.正确把握好一般产业与重点产业发展的关系。从我区近些年的发展来看，往往都存在着产业过多、重点不够突出的问题。但金西划出后，我区所拥有的土地资源更加稀缺，因此在今后发展中产业不宜太多，凭一区之力，要想产业面面俱到、全面做大做强既不现实也不可能。无一般产业不稳，无重点产业不强，因此在项目评估工作中，要注意把重点放在“强”字上，正确处理好扩量与提质的关系，“强”重点产业，“强”龙头企业，“强”拳头产品，避免摊大饼式扩张规模，实现量质并重，提高工业发展内涵和质量。具体操作中，选择2-3个重点产业，集中全区资源、全区之力做强做大。当然，强调选择重点产业并不代表放弃其他产业，非重点产业的发展对当地的经济发展、社会稳定、涵养税源也起着重要作用。
(作者系区经济商务局副局长)
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