城中村改造是金华城市建设、拓展生产和生活空间的需要，是我市实施“三改一拆”的根本目的之一。婺城区的城中村改造是金华市区城中村改造工程的重要组成部分。为切实改善城中村居民居住和生活条件，解决好城中村居民的长远生计问题，提高金华城市品位和形象,区委、区政府将婺城区的城中村改造建设作为金华“精品城市”建设的重要内容，多次召开专题会议。通过认真调研，在进一步总结完善政策、综合各相关部门意见的基础上，对推进城中村改造方面提出几点粗浅的意见和想法。
一、提高认识，明确工作目标
城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措。意义重大、成果明显，但工程浩大、程序繁琐。要根据《婺城区城中村改造工作方案》的要求，明确城中村改造的指导思想、总体思路、目标任务、工作要求和配套政策。本着“合理布局、集约用地”的原则，要围绕进一步完善城市功能，改善人居环境，促进城市发展，适应我区经济社会和城市发展的要求，突出婺城区的文化特色和生态优势这一目标。制订科学详细的“城中村”改造计划。
二、政策先行，筹措解决各方利益关系
城中村改造不仅是农村、农民的事情，更是关系金华城市发展的大事，需要社会各界的共同支持和参与。区政府需要成立专门的城中村改造的管理机构，积极推进城中村的建设改造。同时要采取政策先行的办法，尽快与市各相关职能部门衔接制定出台符合我区实际的切实可行的配套政策。这些政策要涵盖到城中村改造全过程，包括原房屋和土地的确权、违章建筑的处理、宅基地管理、拆迁补偿安置、土地使用权类型、建筑密度、容积率等，配套政策的核心和关键是要处理好村民的现实利益和最终出路，平衡好政府、村民、村集体和开发商等各方面的利益关系。
三、简化程序，提高工作效率
在城中村改造过程中，规划和用地等报批手续繁琐，程序复杂，不但浪费工作人员的时间，而且会增大人员的工作量。为提高工作效率，缩短手续报批的时间，区政府应该和市有关部门做好协调，在不违反原则的基础上尽量简化用地和规划等报批手续的审批程序，切实达到审批服务“提质、提速、提效”的目标，积极支持“城中村”改造工作。
四、坚持依法、和谐征地拆迁安置
征地拆迁问题始终是制约城中村改造的焦点和难点问题。根据市国土局的事权划分，金华市区的征地由市征地办统一管理和实施，区国土局将积极做好配合工作，协助市征地办和房屋拆迁部门按照“稳妥拆迁、有序拆迁、和谐拆迁”的原则做好工作。区政府专门的城中村改造管理机构要做到，做到“统一指挥、依法拆迁、严格标准、加快速度”。对协议签订、资金补偿等各个环节实行阳光操作，坚持透明公开，力求以公开求公正，以公正得人心，广泛接受社会各界的监督，并设置举报电话，及时解决在征地拆迁中村民反映的各种问题，化解矛盾，确保征地拆迁工作和谐、顺利进行。
五、合理布局、制定多套安置方案。
本着“合理布局、集约用地”的原则，推行集中统建、联建公寓式住宅小区。独立式住宅，原则上不再审批。可以参照城东街道东郊村“公寓式安置、小区式建设”的模式，在城中村改造范围内划出一定的预留区域，作为城中村改造拆迁安置区块，统一建成公寓式城中新村。也可以参照苏孟乡清湖村、清江桥村等整村搬迁改造的模式，制定“政府可承受，村民可接受，政策可持续”的安置政策，在适当的位置建设安置新村，引导城中村村民自愿永久放弃现住房，搬迁到公寓式试点规划区内按照城市社区标准建设的新型社区集聚居住。
六、加强监管，严厉打击违法建筑
根据区政府办公室“关于坚决遏止市区城中村违法建筑的通知”要求，市区二环以内原则上暂停审批宅基地建房。从严加强违建的控制，从严打击顶风违建行为。就依据普查情况和现场拍照为补偿依据，乱搭乱建部分不列入补偿范围。加强对改造社区违法建设的监管，不定期巡查，开通举报电话，设立了举报箱，发现违法建设坚决给予严厉打击。(作者系金华市国土局婺城分局局长)
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