实现残疾人工作社会化管理

　　社会化管理早在《中国残疾人事业五年工作纲要》中就已经提出，是在残疾人联合会成立之前，我国在盲人聋哑人协会和残疾人福利基金会的“两会”坚实工作基础上引进的残疾人工作管理方式。社会化管理就是相对于单纯由政府或单位管理而言的一种管理形式，其特点是开放性。

　　从成立残疾人联合会的二十多年实践来看，残疾人工作在以政府为主导方面做得比较充分具体，政府将残疾人工作纳入工作职责，成立的各级政府残疾人工作协调委员会充分发挥作用，与此同时，我们也在一定程度上发挥了利用社会资源、发动社会力量的社会团体特点。但现在我们还没有形成一个接纳社会力量的机制和能力。因为在残疾人工作管理过程中，不少人还只习惯于用行政工作方式，不知道如何用社会化工作方式开展工作，不能很好地动员、接纳社会力量。随着我国各个方面社会化程度的不断提高，公益福利事业投资主体多元化，从民间汲取力量将成为残疾人工作的重要力量。因此，残疾人工作着力实行社会化管理，已势在必行，迫在眉睫。

　　第一、充分发挥残疾人工作组织自身特点的网络优势，形成全面协调机制和能力，是实行社会化管理的根本环节。我国目前残疾人工作组织是以一个以中国残联为核心、地方残联为枢纽、基层工作组织和专门协会为根基，以及众多的民间力量组织为辅助，从而形成具有中国特色的社区网络开放型残疾人工作组织体系。坚持以政府为主导，依托广大的社区网络，上下呼应，纵横协调，整合联动，全面推动残疾人工作向着社会化管理方向发展。按照社会事业社会办方向，将残疾人事业社会化，出台一些优惠措施办法，探索以发外承包服务、社区配套服务或者其他民办公助的形式，鼓励更多社会力量兴办残疾人福利事业，比如，与劳动力市场信息部门、中介机构实现联网，资源共享，信息互通，为残疾人提供信息服务；利用社会培训网络的资源，大力挖掘潜力，采取补助或民办公助的形式，使有需求的残疾人得到适时就近的技术培训服务。同时对残联以外的残疾人组织加大扶持力度，适应社会多元化、多层次发展，把它们推到前面，鼓励残疾人或残疾人与健全人以灵活多样的形式组织起来从业，共同参与社会生活，以充分发挥专门协会的作用，使残疾人融入社会，共享物质文明成果。因此在发挥政府主导作用的同时，以社会化的工作方式，将残疾人工作渗透到社会的各个组成部分之中，提高了社会的自动调节功能和应变能力；并通过大量的工作，逐步解决广大残疾人的困难和问题，减轻社会及残疾人亲属的精神和物质负担，无疑起到了强化社会化管理的协调稳定机制和能力。

　　第二、不断提高残疾人工作者综合素质，培养一支务实高效的残疾人工作队伍，是实行社会化管理的重要环节。组织一支具有高效率、高素质的残疾人工作队伍需要残疾人工作者具有奉献精神的同时，还应具有较强的协调能力，也就是说他们不仅要有高度政治觉悟、高尚的道德风格和开拓进取的责任感于一体，而且还要有社会活动家一样的本领，深入千家万户，广泛宣传动员社会开展相关工作。此外，还需要从实际出发，因地制宜，创造性地进行工作，并通过探索得出创造性的结论。残疾人工作者要善于开动脑筋，不因循守旧，只要注重理论联系实际，学会运用创造性的思维，工作水平就会跃上新的层次。实践中针对新情况、新问题，提出新观念、新办法，并在善于总结提高，不断促进残疾人事业走出一条符合我国国情的新路子。

　　第三、开展与社会各界广泛联盟，发动挖掘社会力量解决残疾人实际问题，是实行社会化管理的关键环节。动员、接纳社会力量为残疾人服务是社会化管理的核心内容和根本目的，其形式可以灵活多样，通过多层次、多渠道的方法来实现。主要有以下几方面的途径：一是与工商企业界联盟，使企业积极创造适合残疾人就业的岗位，通过双向选择，创造就业机会，成为推行分散按比例安排残疾人就业的主要场所；二是与教育产业界联盟，争取教育的社会资源为有需要的残疾人职业教育提供实时方便的场地，依托社会培训网络普遍开展岗前、岗位培训，使残疾人掌握一技之长，有保障地促进残疾人参与市场竞争就业；三是与法律服务界联盟，继续发挥残疾人法律援助网络的团体作用，广泛开展法律援助服务，就近及时为残疾人提供法律服务和帮助，保障其合法权益，维护社会稳定；四是与新闻界、理论界联盟，为残疾人工作造舆论，造声势，鼓动呼吁，并结合当前的舆论导向，加强残疾人新闻促进会的作用，着力宣传人道主义精神、新残疾人观和残疾人“四自”精神等，争取得到社会各界最广泛的支持和帮助。此外还可以挖掘社会潜力，如共同组建残疾人艺术团、志愿者助残协会等开展形式多样的联姻、共建方法来进行扶残助残活动，使残疾人工作有坚实的社会基础。

　　第四、加强残疾人工作理论研究，适应发展残疾人事业民主科学决策要求，是实行社会化管理的理论指导。残疾人工作是社会工作，主要是应用性理论研究，只有理论深化，才能使认识提高，才能正确指导残疾人事业向纵深发展，才能摆脱就事论事的局面。目前在这方面的工作还比较薄弱，需加大力度，倡导调查研究和理论探索的风气，使残疾人工作理论研究的水平得到全面提高。在搞好理论研究过程中，要坚持实事求是，掌握真实情况，探索事物内在联系，找出规律性，抓住本质，同时开动脑筋，勤于思考，认真分析，辨别真伪，按照客观规律开展理论实践工作；要注重调查研究，在调查研究时，应根据不同情况，选择相应的研究方式方法，以获得丰富而准确的材料，为民主科学决策提供客观依据，及时总结归纳形成理论，成为全面推进残疾人事业的理论指导。

　　(作者系婺城区残联党组成员)